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	江西铜业公司依法治企向法治要效益


	江西铜业公司是我国特大型采选冶加联合企业，拥有六矿一厂，职工3.5万人,年产铜20万吨，销售收入50多亿元，总资产达110亿元，是我国最大的铜工业生产基地。江铜成立22年来，沐浴着改革开放的春风，矿山由小到大，冶炼从无到有，实力由弱变强，直至跻身国家512家重点企业，成为国际知名的矿业公司，道路艰难曲折。我们深知，江铜之所以有今天的效益和成就，在很大程度上得益于始终坚持以人为本，教育为先，以法育人，依法治企。特别是在“三五”普法期间，江铜实现由计划经济向市场经济、粗放型经营向集约化经营的嬗变过程，实际上就是学法用法，依法治企，一切按市场规则办事的实践过程。深入持久的普法教育促进了企业员工素质、技术素质、管理素质的全面提高，使企业获得良好的效益和长足的发展。　　一、依法改制，企业的发展起点得到提高　　“九五”时期是江铜建设和发展的重要转折阶段。这一时期，我国市场供求关系、经济体制环境和对外经济关系发生了重大变化。这对生产初具规模、发展急需资金，而资产负债率高、社会包袱沉重的江铜来说，既是难得的机遇，又是严峻的挑战。面对机遇与挑战，我们清醒地意识到，要抓住机遇，发展自己，就必须解放思想，借船出海，股改上市，迎接挑战。　　（一）根据当时国家产业政策和香港股市的发展趋势，对股改上市（H股）进行可行性研究。成立专门班子，聘请专家顾问，对市场需求、股本筹集、资金投向、经济效益等方面进行分析论证，做出可行性研究报告，为依法决策提供科学依据。　　（二）依法进行资产评估和验资。在清产核资摸清家底的基础上，依法委托国内外一流的中介机构进行资产评估和财务审计，依法取得评估和验资证明，为合资股改奠定基础。　　（三）依法成立中外合资江西铜业股份公司。以江铜为主，与香港国际铜业、深圳宝恒集团等5家发起人，共同发起设立由江铜控股的外商投资的江西铜业股份公司，并于1997年1月24日在我国工商管理总局登记注册，依法成立。　　（四）依法在境外发行H股。依照国务院及香港联交所关于境外上市的法律规定，制订公司章程、招股说明书等一整套规章制度，规范关联交易行为，完善法人治理结构，为股改上市作好充分准备。1997年6月，在香港回归前夕，江西铜业H股同时在香港、伦敦成功上市，成为我国在境外发行的第一支矿业股票。通过股改上市，我们筹集资金22亿元人民币，偿还了大量贷款，资产负债率从股改前的78%下降到40%，补充了贵冶二期和德铜三期建设资金，在“九五”期末实现了达产达标，生产能力从年产13万吨铜提高到20万吨，净资产由不足8亿元增至35.3亿元，实现了国有资本以小控大，以少控多，壮大了国有企业的实力和控制力，增强了抗御市场风险的能力，拓宽了国有企业的发展空间。　　二、依法决策，企业的发展势头得到保持　　在成功实现股改上市、高点定位后，我们紧紧把握工作的主动权，努力保持企业发展的良好势头。同时也清醒地认识到，要保持这种良好的势头，就必须依法决策，保证各项决策的正确性；违法决策，法律风险大，必然妨害企业的发展。为了防范决策中的法律风险，我们始终坚持依法决策。　　（一）公司领导带头学法用法，不断强化依法决策的自觉性。坚持公司、厂矿两级党委中心组学法制度，把学法列入理论学习的重要内容。五年来共学习邓小平关于社会主义民主与法制建设理论、《宪法》、《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《商标法》和《产品质量法》等35个法律法规。如通过学法，公司领导增强了产品质量和商标意识，亲自出马，身体力行，促使“贵冶牌”阴极铜在伦敦金属交易所（LME）一次注册成功，成为我国铜行业首家在伦敦注册的国际品牌，经国际权威机构评估，品牌价值5000万元。　　（二）设立企业法律顾问室，发挥法律顾问参谋助手作用。公司设立法律顾问室，所属厂矿均聘请法律顾问，为依法决策提供法律咨询和服务。公司在作出重大决策前或签订重大经济合同时，都要事先咨询法律顾问的意见，依法规避决策失误和合同欺诈。法律顾问也主动请缨，为解决企业管理和市场运作中经常性的法律问题，出谋献策，充分发挥参谋助手作用。　　（三）重要立项必须先过法律关。“九五”期间，我们累计完成固定资产投资数十亿元。凡是重要立项都要经过科学论证，依法决策，先过法律关。如在贵冶二期立项决策时，是依旧走外延式发展的老路，选择“两炉”方案，还是走内涵式发展捷径，大胆实行“一炉”方案？我们在学法用法的实践中，认真贯彻《环境保护法》和《科学技术进步法》，紧扣环境保护和科技进步两大课题，跟踪世界发达国家铜工业闪速熔炼新技术的发展前沿，按照市场发展要求，确立了走科技进步、内涵发展的思路，对原定“两炉”方案，从促进科技进步，加强环境保护，节省建设投资，增加产量，提高质量，降低成本等进行分析论证，慎重作出改“两炉”为“一炉”的技术改造方案的决策。从1997年初动工，到2000年3月竣工，经过三年的建设，胜利实现了年产20万吨的能力，不仅产量翻了一番，而且节省建设资金5亿元，质量、成本、环保等技术经济指标国内领先，国际一流，取得投入产出的最佳效益，这在国内重点项目建设中是罕见的。　　三、依法管理，企业的发展动能得到增强　　管理是企业一切活动和不断发展的动能。依法管理是市场经济的客观要求，也是企业发展的必由之路。无论是产品质量，还是财务物资；无论是期货经营，还是审计监督；一切按市场法则办事，企业才能健康发展。在普法实践中，我们坚持联系实际，学用结合，开展普法教育，运用法律知识，规范企业行为，依法进行管理，促进了企业的发展，取得了良好的效益。　　（一）推行全面质量管理。质量是效益的基础，是企业的生命。抓质量，创名牌，提高企业信誉度，增强市场竟争力，是企业管理的“纲”。我们把贯彻产品质量法、标准化法、产品质量认证管理条例等法律法规，作为“三五”普法重点，联系实际，学用结合，推行全面质量管理，建立质量监督机制。牢固树立“质量第一，数据说话”的质量观，全员、全过程深入开展“管理、质量、全面整顿效益年”活动。从1996年—1999年连续四年48个月，月月在《江西铜业》报上，张榜公布主要生产单位的主要技术经济指标数据，年年开展“比比看”劳动竞赛，比质量，看指标，比成本，看效益。到1999年，公司可控56项主要技术经济指标有35项一年比一年好，24项创历史最好水平。不断强化“依法管理，质量兴企”的意识，通过形式多样、生动活泼的车间班组活动，深入进行全员质量普法教育，把质量法规、质量标准、质量认证、质量管理等法律知识，灌输到每个员工，落实到每个岗位，使全员质量意识普遍增强，企业质量管理水平得到提升，产品质量不断升级。公司主导产品“贵冶牌”阴极铜，继1995年在上海、深圳金属交易所升级为一类品和标准产品，被评为全国用户最满意产品和江西省名牌产品和免检产品。又于1996年在伦敦金属交易所一次注册成功，成为我国铜工业在国际上第一个可交易牌号，在国内享受升水待遇，每年可创效益2000万元。“贵冶牌”硫酸已连续11年保持国优金奖，电金、电银等8种产品获省优产品称号。1998年公司被评为“全国用户满意企业”和“全国质量效益型企业”，2000年公司主业通过ISO9002质量保证体系认证。　　（二）强化财务物资管理。为加强财务“增收节支”的调控功能，我们把改善财务管理制度，加大公司统一监管力度，作为贯彻《会计法》学法用法的主要内容，坚持成本刚性考核，实行全面经济核算，设立内部结算中心，实行资金统一调度，建立适合市场经济要求的现代企业财务管理机制，为增收节支发挥了职能作用。1998年，我们开展“维护《会计法》，严肃财务纪律”为主题的清理“小金库”和预算外资金的财务大检查，共清理“小金库”471万元，预算外资金2569万元，为公司增加效益2463万元，回笼资金903万元。坚持成本刚性考核，促使成本逐年下降，与1999年相比，2000年公司可比产品成本下降5736万元。今年上半年，我们重新规范15项经费标准，加大监管力度，节约开支480万元。我们大力改革物资供应多级分散管理的旧机制，撤销公司物资供应处、机动能源处、进出口公司和旧的材料设备公司，优化组合，创新管理，建立起新的材料设备公司。接着，又革除坑口、车间三级库分散管理的旧模式，实行厂矿一级库集中管理的新模式，形成了物资供应集中统一管理的新机制。1999年新的材料设备公司建立后，加大集中统一管理的力度，实行比质比价、公开招标订货的新办法。当年取得国内材料、备件、设备采购成本和进口材料、备件采购成本分别降低3597万元和2310万元的好效果。2000年在消化钢材、油料等主要材（燃）料涨价因素的基础上，又降低采购成本3359万元。新机制、新模式、新办法优化了管理，取得了显著的经济效益。　　（三）依法规范期货运作。入市初期，由于制度不完备，管理不规范，运作无经验，在期货运作中，我们有过不少亏损，也换来了许多经验教训。在“三五”普法期间，我们坚持学法用法，依照《期货交易管理暂行规定》，加强期货交易管理，制定“期货自营以套期保值为主，期货代理强化风险控制，依法经营，规范运作”的经营方针，不断加强期货业务建设。在期货代理方面，先后设立上海、深圳期货营业部，1997年成立期货经纪公司，专门从事期货代理业务，从1997年到2000年，代理期货交易金额598亿元，获取手续费收入2313万元，税后利润1171万元，实现了低成本、高速度扩张。在期货自营方面，公司加强归口统一管理，成立期货业务领导小组，制订《期货管理暂行办法》，实行期货业务年度审计，加大对期货自营的管理力度。截止2000年，我们自营期货累计平仓盈利超亿元，其中1998年期货盈利高达9145万元，取得套期保值的优异业绩，被中国证监会称为“中国期货市场套期保值的一面旗帜”。　　（四）加强内部审计监督。我们认真贯彻《审计法》，自觉维护国家和企业的经济秩序，不断加强企业内部审计工作，先后制定公司《内部审计工作暂行条例》、《经济合同审计办法》、《厂矿长（经理）离任审计办法》等规章制度。公司经理何昌明经常强调“审计是高层次的监督，各级领导各个单位都必须接受审计监督，任何人任何单位无权拒绝审计部门的审计”。各级领导坚持把审计工作纳入议事日程，主动关心和支持审计工作。公司、厂矿两级审计部门认真执行《审计法》和内部规章，强化监督与服务意识，充分发挥职能作用，围绕企业中心工作，积极开展审计活动。“九五”期间，完成审计项目375项，查出违规金额23214.12万元，提出审计建议1298条，被采纳1219条，促使企业增收节支8270.7万元，取得了经济和社会双重效益。　　四、依法维权，企业的发展障碍得到扫除　　经济纠纷是市场经济发展过程的必然产物。运用法律手段处理经济纠纷，维护企业的合法权益，扫除阻碍发展的障碍，是企业得以生存和发展的保证。为此,我们在依法维权方面不遗余力。　　（一）依法维护企业合法权益。1995年1月，大连远洋运输公司一艘货轮承运我公司硫精矿,本因不适航而发生沉船事故，却诉我方托运硫精矿含水量过高导致沉船，向我方索赔310万美元。我们依照法律程序，依靠法律顾问，收集资料，准备证据，聘请律师，认真应诉。在一审判决不利我方的情况下，知难而进，积极上诉，经过长达四年的诉讼，二审作出：“江铜对沉船事故不负任何责任”的判决。我们依法维权，获得胜诉，避免了1600万元的无端损失。“三五”普法期间，我们在办理各类购销纠纷、侵权纠纷案件的过程中，依法维护自身合法权益，避免和挽回经济损失上亿元。　　（二）依法加强环境和资源保护。我们认真贯彻《矿产资源法》和《环境保护法》，科学合理开发矿产资源，依法实施工业环境保护。“九五”期间，全公司环保投资达2亿元，完成“三废”治理项目40余个。深入开展“安全环保标准化”和“无泄漏”厂矿创建活动，涌现出贵冶、德铜等“环境优美工厂”、“环境优美矿山”和“全国绿化400佳单位”、“全国工业污染防治十佳单位”等环保先进厂矿。今年上半年，我们借全省整治和规范市场经济秩序的东风，在省公安厅的直接指挥下，依靠地方党委、政府，重点整治九江城门山铜矿矿区及周边环境，依法取缔非法采矿和收购活动，有力地遏制了矿产资源的破坏和流失。　　（三）依法整治厂矿周边环境。我们主动争取上级和地方党委、政府的重视和支持，共同维护周边治安。从1996年以来，我们同鹰潭、贵溪市一道，年年整治贵溪冶炼厂周边治安，坚持开展“反盗窃，反非法收购铜物料”的重点整治，取得了“案件减少，治安好转，周边稳定”的好效果。2000年，我们与上饶、德兴市一起重点整治德兴铜矿周边环境，依法铲除采矿生产区域800多个非法洗铜池子，一举解决了困扰我主干矿山采矿生产12年之久的历史难题。武山铜矿等厂矿积极开展矿乡联谊、治安联防活动，形成了联席议事、联防巡逻、联谊共建的工作机制，有效地防止和减少了厂矿周边治安问题、纠纷和案件的发生。“三五”普法以来，公司内部和周边各类案件逐年减少，呈现出“案件少，秩序好，治安稳定，群众满意”的良好局面。1998到2000年，公司连续三年荣获“全省社会治安综合治理先进单位”。