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	南昌市西湖区探索城市社区依法治理新途径创建现代文明法治新社区


	 　　西湖区是南昌市的中心城区，面积30.8平方公里，人口50万，辖13个街道办事处，309个居(家)委会，区内有中央、省、市行政、企事业单位790余个。近年来，西湖区在两个文明建设中取得了很好的成绩。1995年以来，连续四次被评为全省双拥模范区，并先后荣获全国普及九年义务教育先进单位、全国计划生育先进集体；全国“二五”普法先进单位，区政府被评为江西省第六届省级文明单位。随着我国改革开放的深入，伴随着市场经济发展速度和城市建设速度的加快，社区承担越来越多的社会事务，这就给社区依法治理带来了新问题，也对社区建设提出了新的要求。“三五”普法以来，我区结合城市社区工作的特点，把街道依法治理工作作为城区建设的重点工作，加强领导，健全组织，全面规划，完善制度，深入进行普法教育，推进社区依法治理，为地区的改革、发展和稳定创造了良好的法治环境。　　对于城区如何搞好社区依法治理工作，通过“三五”普法以来的工作实践，我们有以下几点认识、体会和做法：　　一、实行“一统三层”，强化组织领导工作 　社区，指的是聚集在一定地域、范围内人们所组成的社会共同体。随着市场经济体制的逐步建立和完善，社会的经济结构、人们的生活方式、社会的组织形式都发生了较大变化，这些变化反映到我们西湖区的街道社区，出现了以下新情况、新问题：一是许多人由“单位人”变成“社会人”。仅2000年一年我区新增32000多人；二是流动人口大量增加，我区每年仅暂住人口就达2万多人；三是个体私营业主不断增多，我区去年已达5415户，这些人相当部分来自农村；四是随着产业结构调整，下岗人员大量滞留城区；五是随着旧城改造速度的加快，房屋的拆迁安置问题增多；六是西湖区是全省最早进入老龄化的城区，60岁以上老人占城区人口的12%以上，老年人对社区依赖性增强。这些新情况和新问题使城区建设和管理的难度加大，使社区服务、卫生、计划生育、社会治安等工作面临越来越大的压力。作为社区的管理者，如果还简单地使用行政手段，很难适应形势的发展。要加强社区的建设和管理，依靠法律的手段刻不容缓，实行依法治理势在必行。　　基于城市发展水平的制约，目前我区社区定位于准政府模式，即社区定位于街道。我们在街道社区依法治理中明确了“一统三层”的管理模式。“一统”就是街道依法治理领导小组统一管理本辖区范围内依法治理和社区管理服务工作；“三层”就是居委会、辖区单位和住宅小区三个层次，他们分别管辖本区段内的依法治理和社区管理服务工作。这种管理模式的好处是，调动了辖区范围内各方面的积极因素，有利于把社区管理好，并有利于实现街道理向社区管理的过渡和转变。我们统一部署，在全区各个层次分别制定了推进法治的有关规定。街道以法律法规为准绳，以区依法治区规划为依据，修订完善了街道社区管理的规章制度，并推行了政务即职务、职能、办事程度三公开，增强了办事透明度，努力推进依法行政。居委会依据《城市居民委员会组织法》，制定居民自治管理办法，推进基层民主法制建设，并根据居民代表会议决议，结合街道总体要求，开展更多适应居民需要的工作。辖区单位在按主管部门的要求抓好单位内部依法治理的同时，搞好单位宅区的依法治理，他们的管理办法突出了行政管理、法治管理和自主管理的结合，管理力度大，效果好。住宅小区是近几年来兴起的一种新型社区，在我区既有象上海路、朝阳小区这种松散性老宅区，又有象福山花园、里洲等相对集中、档次较高的新宅区。老宅区以街道管理为主，新宅区以开发建筑商为管理者，他们主要以物业管理为主体，有的以协议的形式与社区住户明确管理办法，有的以公告形式明确装修、维修、保安等管理办法，从而形成一种规范性管理。从区到街道、居委会、辖区单位及住宅小区，我们以社区治安综合治理作为搞好社区依法治理的主线，既提出了一个时期的目标，又提出了每年的具体任务，既增强了对依法治理的力度，又有利于加强对依法治理的指导和协调。多年来，我区依法治理工作之所以能取得一定的成绩，综合治理的“一票否决权”这根主线起了重要的作用。　　二、构筑“五大网络”，规范推进依法治理　　依法治理工作，是社区建设的重要内容，也是一项社会系统工程。我们在前十年普法的基础上，从构筑法制“五大网络”入手，规范社区依法治理各项工作。　　(一)构筑法制宣传网络。〖HT〗要搞好社区依法治理工作，法制宣传教育是基础。我区有针对性地建立了区、街、居三级法制宣传教育机构并形成上下贯通的法制宣传网络。自“三五”普法以来，各街道分别建立了“三校”和“一员”。　　“三校”分别是市民学校、普法学校、为孩子父母学校。“市民学校”每年开班两期，由区、街道和区直部门领导分别兼任教员，学校每年要进行法制专题教育，学员为社区居民、个私经营者和下岗职工。“青少年业余普法学校”利用寒、暑假对在校学生和待业青年集中进行法制教育，平时不定期地开班上课，辖区政法部门的领导兼任法制学校的副校长。“为孩子父母学校”，由区法院、司法局、妇联、团区委等部门联合创办，学员主要是辖区内离异或将要离异的孩子父母，学校开办以来，先后有792对夫妻参加了学习，取得明显效果。　　“一员”指各街道分别设立的法制宣传员，专门负责日常法制宣传教育工作。广外街办从1997年开始，还成立了由39名离(退)休干部、教师、工人组成的老年人义务法制宣传队，深入街道社区的企业、学校、工地、居民家中，通过快板、顺口溜、相声、独幕剧、舞蹈等多种形式进行宣传，群众形象地称他们为“面对面的‘148’”。广外街办在1999年代表我省在全国街道社区依法治理工作座谈会作了“成立老年人义务法制宣传队为社区的改革发展稳定服务”的经验介绍，得到了与会领导和代表的高度赞扬。　　(二)构筑法律服务网络。〖HT〗“遇事找法”是当前社区居民学法用法的特点之一。为适应这一形势，我区由法律服务所、人民调解组织和公证处、律师事务所等组成法律服务网络，我们将这些组织有机结合起来，相互配合、协同作战，发挥了整体优势，为社区居民提供了直接、便捷、有效的法律服务，使群众比较满意。区司法局开设了“148”法律服务专用电话，并与公证处、律师事务所和街道实行联动服务。各街道共开设了7个法律服务所，居委会和住宅小区分别建立了法律咨询点，据近四年的不完全统计，共接待法律咨询对象二万多人次，代理各类案件5000多件，办理公证8000余件，共为当事人避免和挽回经济损失5000多万元。现在居民在家中就可以进行法律咨询，出门就可以得到法律帮助。　　(三)构筑思想政治工作网络。〖HT〗将思想政治工作与法律宣传有机结合，是搞好社区依法治理的重要条件。我们在全区13个街道建立了思想政治工作网络，设立八大员，即：形势报告员、思想政治工作指导员、联络员、信息员、科普员、青少年校外辅导员、社区服务员、文化宣传员，通过八大员对辖区居民和青少年开展形式多样、寓教于乐的思想政治工作和法律宣传教育活动。与此同时，全区各街道、社区还建立了400多个民事调解委员会和调解小组，做到每栋楼院都有调解员，发现纠纷及时上门作思想政治工作，调解纠纷。近几年来，各街道在社区开展邻里结对互助活动，并签订互助户协议，创立了新型邻里关系，实现了调解矛盾由事后调处向事前预防转变，较好地减少了矛盾，促进了社区稳定。广外街道通过在社区内开展“邻里结对互助协议、创新型邻里关系”活动，全街道90%居民签订了邻里结对互助协议书，邻里之间的关系明显改善，纠纷明显减少，社区治安明显好转。　　(四)构筑安置帮教网络。〖HT〗我区共有“两劳”回籍人员近千名，而且每年新增回籍人员近百名，如何做好这部分人的工作是事关社会安定的大事。区委、区政府在1997年作出了做好安置帮教工作的决定，从区到街道、居委会均建立了三项制度，即：回籍人员登记制度、专人帮教制度、定期集中教育制度。通过三项制度，对“两劳”回籍人员做到思想上教育、塑其魂；生活中解困、排其忧；就业上扶持、安其位。我区西湖街办于1998年建立了南昌市第一家“两劳”回籍人员安置基地——思达利实业有限公司，该企业由创立时的4人发展到70多人，不但安置了35名刑释解教人员，而且安置了38名下岗工人，使他们每月都有500元左右的固定收入，得到省、市领导的高度评价。到2000年底，全区“两劳”回籍人员帮教率达100%，安置率达90.5%，有效遏制了重新犯罪，为社区的稳定作出了贡献。　　(五)构筑社区创安网络。〖HT〗一段时间以来，入室盗窃曾引起社区居民的心理恐慌，有的职工不敢去上班，有的身在单位心在家。针对这些情况，区委由政法委、综治办牵头，组织各街道组建安全小区网络，开展创建安全楼院、安全小区的综合治理。主要措施是：提倡居民安装防盗门，单位宿舍安装单元防盗门，鼓励有条件的楼院向安全小区发展。小区内设立值班室，配备巡逻人员。全区推广了朝阳街办“狠抓三联手，推进依法治街”的做法，使“城乡联防，校居联抓，警民共建，形成良性循环，确保地区安定。到2000年底，全区创建安全小区180个，覆盖率达60%，被命名为市级安全小区的29个，省级安全小区5个。　　三、推进社区四大建设，塑造现代文明社区形象　　推动城区社区建设，是新形势下加强政权建设的重要内容。社区依法治理工作和城市社区建设有着密不可分的关系，依法治理为社区建设提供保障，社区建设又能促进社区依法治理工作。因此，我们在推进社区依法治理工作的同时，积极推进社区四大建设，为塑造现代文明社区而努力。　　(一)大力拓展社区服务。〖HT〗社区服务是社区建设的基础和龙头。西湖区自1987年以来，建起了区、街、居三级社区网络。区政府先后投资500多万元，兴办1500多平方米的社区服务中心，各街道都兴办了500平方米左右社区服务中心，各居委会兴办了30——40平方米的社区服务站，全区有服务网点2000多个，社区服务项目涉及老年服务、家政服务、医疗保健、婚姻服务、社区志愿者服务等10大类，其中包括法律咨询、法律援助等服务项目。在服务对象上，注重突出四个方面的人群，即：突出面向弱势人群和优抚对象；突出面向普通居民群众的便民利民项目；突出面向社会保障的社会化福利服务；突出面向下岗职工的再就业服务。据不完全统计，截止2000年底，全区共安置下岗再就业人员15000余名，有力促进了经济发展和社会稳定。　　(二)推进繁荣社区文化。〖HT〗社区建设，以人为本，市民素质的提高有赖于思想道德水平、文化素质和文明程度的提高。近年来，我们编印了一本十二万字的《西湖社区读本》发给居民和驻区单位，举办了全区第一届社区文化艺术节，各街道也举办了社区文体活动。我们在广外街道、三眼井街道试点，分别建立了30平方米的图书报刊阅览室，为社区群众提供近千本图书，几十种报刊的借阅，大大丰富了社区居民的文化业余生活。在近几年与“法轮功”邪教组织的斗争中，区政法部门、宣传政工部门和各街道配合，耐心细致地做好“法轮功”练习者的思想政治工作，使绝大部分练习者与“法轮功”彻底决裂，一个倡导科学、文明、健康生活方式的风气在西湖区逐步形成。　　(三)推进美化社区环境。〖HT〗居民安居乐业是社区依法治理的出发点和落脚点，而创建社区优美环境又是安居乐业的基础。全区各街道借助创建全国卫生城市的东风，从治脏、治乱、治差入手，做好社区绿化、美化工作，努力提高社区居民的环境保护意识。在社区的交通要道、居民集中活动场所，我们设置了“社区是我家，建设靠大家”、“倡导文明新风，共建美好家园”等永久性宣传标语，社区单位和居民群众参与到南昌市“双创”工作中，积极参与美化社区环境中。通过治理，使全区做到社区垃圾袋装化、社区秩序条理化、社区环境绿色化、社区生活文明化，一个个文明花园式小区雏形在西湖区出现。　　(四)推进城市文明建设。〖HT〗我们把社区依法治理和社区城市文明建设有机结合起来，力求建立团结互助、和谐友爱的人际关系，制止不守法、不文明、不道德的行为。主要做好两方面的工作：一是把遵纪守法有效纳入创建五好家庭和文明单位活动中。据近几年统计，全区共评选出省、市、区三级五好文明家庭5万余户，省、市、区文明单位239家，创建文明小区14个，安全小区175个。二是广泛开展丰富多彩、健康有益的法律宣传和文化娱乐活动。如广外街办的“老年人义务法制宣传队”，绳金塔街办的“老年人文体活动竞赛”和全区各街道举办的第一届文化艺术节活动，寓教于乐，既丰富了社区群众的业余文化生活，又维护了社区稳定。　　我区街道社区依法治理工作虽然取得了一点成绩，但还处在初步探索阶段，与兄弟市、区相比，还存在一定的差距。我们一定要学习各地特别是上海市卢湾区五里桥街办的先进经验，不断改进和完善我区的依法治理工作。我们决心在省、市委和省、市政府的领导下，将社区依法治理工作和南昌市的经济建设、城市建设和管理有机结合起来，使社区依法治理工作再上新水平，再创新业绩，为把南昌建成一个现代法制城市、文明城市、花园城市而不断努力。