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	新余市人大常委会大力推行任前法律知识考试努力提高领导干部法律素质


	为了提高领导干部的法律素质，我市人大常委会在“三五”普法期间，从1998年起推出任前法律知识考试新举措,把拟任领导干部任前考法引入人大常委会的任命程序中，确定为领导干部任职的一项制度，走出了一条地方人大常委会推进领导干部学法、提高领导干部法律素质的新路子。　　三年多来，在市委的重视与支持下，在“一府两院”和组织部门的大力配合下，常委会加强领导，成立了任前法律知识考试领导小组，主任，分管副主任分别担任正、副组长，认真组织实施任前法律知识考试，先后有50余名拟任领导干部参加了考试，其中既有拟任的人大常委会部门的领导，也有拟任政府秘书长和政府其他组成人员，还有拟任的市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长、审委会（检委会）委员、审判员（检察员）。我们的主要做法和体会是：　　一、建章立制，确立拟任领导干部考法制度　　为了切实加强拟任领导干部的学法，保证任前法律考试工作顺利进行，常委会通过了《新余市人大常委会关于对拟任国家机关工作人员实行任前法律知识考试的决定》，制定了《新余市人大常委会关于对拟任国家机关工作人员实行任前法律知识考试的暂行办法》，以制度化、规范化的方式全面确定了任前法律知识考试制度，把任前法律知识考试作为提高领导干部法律素质的重要途径，把法律知识考试是否及格作为领导干部任命的一个重要“入口”。规定“对市人大常委会主任或主任会议、市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长提请市人大常委．会审议任命的国家机关工作人员，在提请任命前均应参加市人大常委会组织的任前法律知识考试。”在考试结果的运用上，明确“未经考试和考试不及格的不予审议。拟任国家机关工作人员的考试成绩在市人大常委会会议上公布，供常委会组成人员审议表决时参考。”为了促进领导干部认真学法，掌握履行职责必备的法律知识，我们从考试内容上拓展法律知识的考试面，规定考试的内容为，“宪法、地方组织法和行政处罚、行政复议、行政诉讼、民事、合同、刑事、国家赔偿法等‘共同法’和执法责任制确定的本部门主管、协管实施的‘专业法’”。　　二、坚持凡任必考，把法律考试作为拟任领导干部晋升职务的必备途径　　凡需人大常委会任命的干部未经考试，一律不予审议、任命。望城工矿区检察院副检察长刚任命，又补报为检察委员会委员人选，我们仍坚持对其考试。市检察院2名检察员的拟任人选，由于未按规定时间提交市人大常委会，我们对此搁置，在下一次常委会前才组织考试，提请会议任命。拟任的市人事局局长接到考试通知时正在上海治病，来不及赶考。对此我们特事特办，采取了试题电传至本人、限时考试，做到了原则性与灵活性的结合。　　二、坚持严肃性，确保拟任领导干部正确对待法律知识考试　　严格保密纪律和考场秩序，规定“泄密者，他人上岗、我待岗”。特别是坚持考卷在打印市场上定点印制、专人监印，确保了试题不泄露。考试采取开卷方式进行，共同法40分，专业法60分。应考者统一携带市人大内务司法委专门编写的《领导干部法律学习资料》汇编或其他学习资料参加考试，单人单桌、独立作答。考试时，常委会主任、分管副主任等领导亲自巡考、监考，严格考场秩序。考试后，电视、报纸等媒体予以报道，增强拟任领导干部法律知识考试的社会效应。在考试的全过程，无论是对市政府组成人员，还是市人大常委会委、办负责人，或是“两院”的拟任人员，都做到一视同仁，考前不说情、监考不放松、改卷不打人情分。这样，拟任领导干部在接到人大常委会任前法律知识考试领导小组通知的7天时间内，都能高强度地学法，白天挤时间学，晚上加班加点学，尽可能地丰富法律知识，掌握专业技能。　　四、坚持针对性，努力提高拟任领导干部的法律素质　　成立了命题小组，建立了题库。在合理编排宪法、地方组织法等共同法考试题目的基础上，重点针对拟任领导干部的不同岗位，从该部门的职能出发，出好专业法考试题。从命题之初即引导拟任领导干部树立宪法意识、依法行政和公正司法意识。实践证明，对拟任领导干部实行任前法律知识考试，有利于领导干部任前学法、任后守法、用法，有利于提高他们的法律素质，促进其任职后依法行政、公正司法，进而推动所在单位的普法、依法办事。1998年6月吴建华同志在市经贸委主任履职以来，支持企业以《公司法》为依据和武器，治乱减负，1998年全市共清退对企业不合理收费120多万元，减轻企业负担2000多万元；2000年，根据公司法、全民所有制企业法，代市政府拟定了《新余市加快建立现代企业制度实施办法》，对规范公司制改革、规范企业法人治理结构、建立国有资本出资人制度、健全企业经营管理机制、分离企业办社会职能等方面作出明确规定，有力地推动了全市的国有企业改革；该委依法行政，至今没有发生一起行政违法和行政诉讼案件。市建设局局长李建立1998年6月到任后，组织制定了《新余市城市绿化管理规定》、《新余市实施〈城市规划法〉细则》等16个规范性文件报市政府颁布实施；工程建设质监、监理、安全监督三管齐下，三年多来工程质量和安全一直居全省前二名，未发生一起责任伤亡事故；花一年多时间建立了我市城市地下水、管、线的资料，为城市建设和管理夯实了基础。今年我市发生了两起旧建工程塌陷、管涌和煤气泄漏的较大事故，由于管线资料的齐全，及时发现了问题所在，仅用三天三夜就抢修完工；率先在全省推进城市公用事业市场化改革。全面开放公用事业市场，放开所有城市公用项目，把市场竞争机制引入城市公用事业建设和环卫、园林等公用事业管理中，其依法行政、依法管理的做法受到了上上下下的称道。　　党的十五大确立了依法治国的基本方略，建设社会主义法治国家需要更多的高法律素质的领导干部。我们将在今后的工作中，结合“四五”普法，进一步加大力度，把任前法律知识考试工作做得更好，为进一步增强领导干部法律素质，促进依法行政和公正司法作出不懈的努力。