江西省司法厅

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	江西出入境检验检疫局依法行政依法施检努力塑造国门卫士的良好形象


	江西出入境检验检疫局，是一个涉外行政执法部门，主要承担对全省出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验、鉴定和监管工作。通过五年广泛、深入的法制宣传教育，全局干部职工的整体法律素质得到明显增强，检验检疫队伍依法行政、依法施检进一步规范，为促进江西检验检疫事业和江西外向型经济的发展起到了重要作用，先后被评为省直单位“文明机关”和省级“文明单位”，荣获中宣部、司法部授予的全国“三五”普法先进单位称号。　　一、以教育培训为重点，提高检验检疫人员的法律素质　　周恩来同志曾指出：“涉外无小事”。我局是个涉外行政执法机关，依法行政，依法施检的过程，要求每个执法人员必须具备较高的执法水平和专业素质。为此，局党组把提高检验检疫队伍的法律素质，作为法制建设的一项重要内容和主要任务来抓。　　（一）精心组织，做到“三个到位”。“三五”普法期间，为进一步增强江西检验检疫系统干部职工的法律意识和法制观念，不断提高检验检疫人员依法行政、依法施检的水平，我们主要做到了三个到位：一是组织到位，为加强对普法工作的组织领导，保证普法工作落到实处，我局成立了普法工作领导小组，从领导小组组长到每个成员，对普法工作的指导思想、工作目标与任务，以及各自的主要职责都非常明了；二是措施到位，为了把我局“三五”普法规划落到实处，我局有一个中长远的职工培训计划；有一个普法工作目标管理责任制，形成了一级抓一级，一级向一级负责的工作机制；有一支执法监督联络员和廉政执法社会监督员队伍；有一整套行政执法的规章制度；三是资金到位，为确保普法工作落到实处，从局党组到各分支机构的领导，都非常重视普法工作资金的投入，五年来，我局用在干部职工的普法教育和执法人员培训的经费投入达到48万多元。　　（二）狠抓教育，做到“三个突出”。我局干部职工大都具有行政执法的职能，尤其是各项业务工作都涉及到相应的法律法规，他们的法制观念和法律意识对执法行为有着极大地影响。五年中，我局利用学习班、培训班、专题教育、专家授课、参观、法律知识竞赛和考试、观看法制教育影视片和案例录像、培训等形式，对干部职工进行法律法规教育，既生动活泼、又有声有色。在教育中，主要做到了“三个突出”，一是突出抓好副处以上领导干部的教育培训；二是突出抓好专业执法人员上岗前的业务培训；三是突出抓好全民共学法和专业法的考核验收工作。在本局教育培训的基础上，我们还经常选派检验检疫人员参加国家局和省有关部门组织的法律法规知识培训。“三检”合一后，为进行执法人员的结构性调整，针对原商检人员偏多的特点，我局还专门选派20多人到农业大学进行了三个月专业执法知识培训。凡获得国家局颁发的“行政执法证”的都通过了上岗前专业执法知识培训和严格考试。　　（三）联系实际，做到“三个结合”。五年来，我们始终注重紧密联系检验检疫工作的实际，联系每个时期的工作重点，尤其是为适应加入世贸后新形势的要求，我局在认真研究、广泛宣传WTO规则及有关国家的法规和标准的同时，一方面积极主动的探索新的检验检疫监管模式，另一方面在着力提高检验检疫执法人员的法制观念、法律意识和自觉学法、用法、护法的自觉性上下功夫。在教育培训工作中我们主要做到了“三个结合”，一是组织全局性集中教育和考核验收相结合；二是实施专题教育和专业培训相结合；三是开展执法检查和抓好典型相结合。同时，我局各级领导还坚持经常深入检验检疫一线了解和收集执法人员中的好人好事、思想状况及他们的意见和要求，及时主动的帮助执法人员解决一些合理的要求和一些实际困难，从而极大地调动了广大执法人员的积极性，有效的增强了检验检疫队伍的法律素质和执法水平。　　二、以落实行政执法责任制为重点，大力推进依法行政　　行政执法的实践告诉我们，要依法行政、依法施检、依法管理，应有一系列切实可行的监管手段和规章制度作保障，由此才能提高监管和服务的质量，履行好行政执法部门的职能。　　（一）不断完善规章制度，确保执法有章可循。为继续抓好行政执法责任制的落实和延伸，我们认真贯彻执行了《行政复议法》、《行政处罚法》和《国家赔偿法》等法律法规，加强了对执法过错责任追究制的落实和考核工作。“三五”普法的五年中，我们结合江西实际和检验检疫工作特点，先后制定、修改、完善并下发了涉及行政执法的规章制度、办法、措施等各类文件共计60 多个。诸如：《执法监督督查的暂行办法》、《行政执法和行政执法监管检查暂行规定》、《业务工作质量评分标准》、《目标管理责任制》、《首问责任制》、《过错追究制》等，这些文件、规章既是全局干部职工学法、用法的经验总结，又为我们依法实施监管提供了操作依据和工作准绳。　　（二）认真履行工作职能，落实目标管理责任制。我局担负着全省进出口商品检验检疫、出入境人员卫生检疫和动植物及其产品检疫、监管和认证的职责。在依法行政的工作中，我局将各执法项目分解到具体岗位、具体的责任人，并结合检验检疫的检管要求和目标管理责任制，确定了各部门和单位的量化考核指标。在全省检验检疫系统和相关部门中形成了一个执法、监管“事事有人抓、处处有人管、年年有计划、月月有行动”的工作机制。五年来，我们根据国家赋予的检验检疫职能，依照国家宪法、有关法律和《江西检验检疫局行政处罚执法规程》、《江西检验检疫行政复议程序》、《江西检验检疫应诉执行程序》等规章，坚持以科学的、严谨的态度办案，认真细致的方法调查取证，并按相关法律文书确保行政处罚“定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。同时，我局还在机关各处室、分支机构和相关单位设立了执法监督联络员和廉政执法社会监督员队伍，局目标管理考核领导小组每半年对目标管理责任制量化指标进行一次考核。这些做法，为确保依法行政各项目标管理责任制的落实发挥了积极的作用。　　（三）规范检验检疫程序，实施高效优质服务。过去，进出口企业和外贸单位为完成一批货物的报验，往往要跑三、四个地方，花费几天的时间，有时还会出现一些难以协调的矛盾。如今，为了应对加入WTO的需要，加快检验检疫工作流程，简化手续，我们全面实施了“一次报验、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行”的“六个一次”和检验检疫一口对外的监管模式，受到进出口企业和社会各界的好评。在把关服务中，我局还根据国务委员吴仪同志“坚持一手抓检验检疫执法把关，一手抓为外贸服务，推动外贸出口”的指示精神，在系统内开展了“管理服务年活动”。我局报验“窗口”，在系统内还率先对外提出了“一小时出证”、“二十四小时报验”的承诺，并已逐步实行了电话、传真或计算机等远程报验服务，坚持节假日值班制度，还不断推出急事急办、随到随检等方便企业和外贸的一系列举措，加快了进出口物流通关和报验速度。在九江港，有时由于航道水浅，外轮不能靠岸，为预防疫情传入，检验检疫人员不等轮船靠岸，在指定锚地及时登轮按照法检项目做好检验检疫工作，有时连续工作10多个小时甚至通宵达旦，这种主动把关服务的精神赢得了货主和代理商的赞誉。　　（四）不断强化执法监督工作的力度。五年中，我们按照中共中央、国务院关于治理“三乱”问题的决定和国家局开展系统内执法大检查的要求，及时制定和出台执法检查的各项规定、标准和详细的执法检查工作方案；积极参加省人大和司法部门组织的全省范围内的联合执法大检查，定期召开执法监督联络员和廉政执法社会监督员座谈会，以及发放征求意见调查表，使执法监督工作组织得力，措施到位，既有声势，又有成果。与此同时，我们依靠新闻媒体或利用通报等形式，用执法检查中发现的违法违规事件和案例警醒相关责任人和执法人员；并坚持实施检验检疫政务公开，利用信息技术、现代化手段，建立江西检验检疫电子查寻系统，把检验检疫的法律法规、国家的政策规定、江西检验检疫的职责分工、国外疫情动态以及检验检疫工作流程、收费标准等输入系统，通过触摸屏可以随时查询，做到透明、公开，自觉接受社会各界的监督。　　三、以服务经济为重点，履行国门卫士的神圣职责　　依法行政，文明执法，严把国门，是江西检验检疫人员的神圣职责。为适应我省对外经济发展的需要，我局在加强执法把关的前期监管和后续管理的基础上，紧紧围绕服务经济这个重点，把批批检验向以监督管理为主，检验和监管相结合的方向转变，极大地促进了江西外向型经济的发展。　　（一）以进出口企业为对象，帮助企业职工提高质量法律意识。为扶持进出口企业发展，我局充分利用专业技术、仪器设备、信息等方面的优势，根据进出口企业的需要，结合江西实际，编写培训教材、印发资料，举办各种类型的企业管理人员、检验人员培训班，帮助进出口企业职工提高质量法律意识。近年来，江西出口大米数量大、点多、面广、时间紧，由于事先举办了三期法律法规培训班，众多厂家检验员配合把关，加上我局检验人员的努力，经江西出口的近300万吨大米均未出现质量问题。针对九江三期发电工程规模大、进口设备多、工期长的特点，我们在深入工程现场宣传法规政策的基础上，帮助公司培训了100多名检验员，还协助公司成立50多人组成的进口设备检验工作组，强化了企业职工的质量法律意识，使各项工作纳入了正常轨道。到目前为止，该公司报验的近2000万美元的进口设备的检验工作已顺利完成。　　（二）以提高产品质量为目的，帮助企业依法参与国际市场竞争。随着外经贸工作的发展，许多企业越来越认识到，采用ISO9000质量体系认证，对于企业实行依法改制、科学管理，为产品打入国际市场有着重要意义。为帮助企业按照ISO9000质量体系的运作模式进行生产和经营管理，我局评审人员，每年有三分之二的时间奔波在全省数百家企业，用他们的真诚和国家认可的评审资格及专业知识与技能，帮助出口企业人员进行法律知识培训、技术改造、建章立制。在我局的帮助下，通过了ISO9000质量体系认证的华意集团公司总经理感慨地说：“没有检验检疫局的领导和同志们的把关和精心帮助，华意的发展就没有今天的速度，现在公司的质量体系，高素质的职工队伍，可以接国际上任何一家客户的订单。”去年，江西铜业公司在我局评审中心的帮助下通过了ISO9000质量体系认证，使企业的发展充满了生机，为感谢我局执法人员的工作成效，他们在送来的铜匾上镶着“客观、公正、规范、高效”八个大字。现在，通过认证的企业都能做到人人有职责、事事有程序、作业有标准、体系有监督、不良有纠正，使企业进一步增强了在国际市场的竞争能力。　　（三）以查处和保护相结合，维护国家和企业的合法权利。为维护国家和企业的合法权利，我局积极参与整顿和规范市场经济秩序，成立了打假工作领导小组，会同省质量技术监督、工商等部门，查处省内流通领域的假冒伪劣的进口食品、化妆品、酒类、机电产品等商品，并到省内各大商场、宾馆、酒店，对进口商品和仓储地点进行检查；在打假工作中，我们一方面严厉打击那些关系到安全、健康、卫生、环保和国计民生的重点项目，另一方面积极扶持和维护企业的合法权利，并在行政执法的过程中，着力树立国门卫士的良好形象。 1998年，中国五矿公司租赁了赣州炼锡厂，此时，国外客户对锡锭提出了更高的技术标准，炼锡厂生产了几个月的锡锭不敢出口，导致产品积压。赣州局检验人员了解这一情况后，立即到锡厂进行检测，发现产品达到了国外客户的要求，事后又将产品带到局里进一步检测，确认无误后，鼓励企业出口。产品出口后，国外客户对质量大加赞赏，当年出口2000多吨，创汇1000多万美元，增长了20多倍，第二年出口达到4000多吨，创汇2000多万美元。九江三电工程是江西电网第一个利用外资项目，引进设备技术检测要求高，为实施对引进设备依法检验，我局组成驻厂工作组始终坚守第一线，全程跟踪，为引进的每一套设备的质量把关。对进出口设备和商品实行全过程管理，发现问题及时出证对外索赔。仅这几年间，我局对检验不合格或有质量问题的进口设备和其它商品，帮助企业依照相关法律成功的向外商索赔金额就达两亿多元人民币。对个别违反检验检疫法规和相关法律的企业给予吊销出口许可证，或对企业及企业领导给予通报批评和一定的经济处罚。我局检验检疫人员忠于职守、从严执法的各种举措，既有力的维护了国家和企业的合法权利与经济利益，又塑造了国门卫士的良好形象。　　当前，省委、省政府提出的解放思想学习教育活动正在全省兴起。按新的思路、新的观念、新的作风，部署和实施新的经济发展战略和第四个五年法制宣传教育规划，是摆在我们面前一项光荣而艰巨的任务。我们将继续深入学习贯彻邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和以法治国、以德治国的方针，学习借鉴兄弟单位的好经验，积极部署和实施“四五”法制宣传教育工作，不断加大依法行政、依法施检的工作力度，积极维护江西对外贸易的经济秩序和进出口企业的经济利益，树立和维护国门卫士的形象和声誉，为江西检验检疫事业的不断提升，为实现江西经济发展和社会全面进步而努力奋斗。