江西省司法厅

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	乐平市开展普法教育维护社会稳定


	我市地处“南昌──九江──景德镇”金三角区域内，是江西省计划单列市，隶属景德镇市管辖，全市共辖16个建制镇、９个乡、1个共库管理局,206国道、皖赣铁路穿境而过，全市总面积达1974平方公里，人口74万。在“二五”普法期间，我市以法制宣传开道，教育贯穿始终，致力维护社会治安稳定的成功经验，得到了中宣部、司法部的表彰。在“三五”普法中，我们再接再厉，牢固树立“维护稳定是发展经济的第一环境”的意识，巩固社会稳定的成果。经过几年的努力，农村社会稳定，城区秩序平稳，对外开放招商引资和经济建设的外部环境进一步优化。1999年，在全省“依法治县”会议上作了“推进依法治市，保障经济发展”的典型发言。　　一、维护政治稳定，确保政令畅通　　（一）大力开展普法教育，提高领导干部和全民法律素质。　　提高领导干部和全民法律素质是依法治理的重要基础。“三五”普法一开始，我们就着力抓好法制宣传教育工作，始终以领导干部、执法人员、青少年和农民为重点，针对不同对象采用不同方法开展法制宣传教育活动。在领导干部中树立法治意识，消除人治的不良影响，改变“以言代法”、“以权代法”，提高依法管理政治、经济、文化、社会事务的能力，形成依法决策、依法行政、依法管理的自觉性。在普通公民中着力培育依法办事、依法致富的先进典型，克服那种“小富即安”的意识，这些典型对正面引导教育市民“要致富、法律助”起了重要作用。市委、市政府都设有“法律智囊团”，市直各单位、乡（镇）政府、各村委会、国有企业、私营企业以及各农业大户都聘请了“法律顾问”，在全市形成了一个依法办事的氛围。五年中，市、乡法律顾问积极参与了市政管理、小城镇建设、企业承包、招商引资、环境保护、土地置换等各个方面的政务决策，并受政府委托参加诉讼和非诉讼活动，帮助挽回和避免经济损失达5000多万元。　　（二）加强思想政治工作，增强全民辨别是非能力。　　思想政治工作是我党的优良传统。“三五”普法期间，我们先后在农村开展了“社会主义思想教育”、“六帮六促”、“农村创评‘十星级’文明户”活动；在机关企事业单位开展了“十佳公仆”、“做人民满意的公仆”、“创文明单位，做文明市民”等活动，广泛进行思想政治工作，以邓小平理论和党的基本路线为主线，联系市场经济和我市实际，围绕“有理想、有文化、有道德、有纪律”目标，自编教材，派驻工作组下乡驻村，下厂驻矿开展思想政治教育活动。通过一系列的思想教育工作，使广大干部群众尤其是青少年崇尚科学，破除封建迷信，树立正确的世界观和人生观，提高了他们热爱党、热爱社会主义、热爱祖国的政治觉悟，增强了辨别是非能力，坚定了维护稳定的政治信念。在李洪志歪理邪说泛滥时，我市仅有７人修练“法轮功”，他们通过思想政治、法律宣传教育，认清了“法轮功”真面目，自觉焚烧“法轮功”书籍和磁带，全市原法轮功练习者都能痛改前非，迷途知返，无一人进京上省，没有出现聚众练习“法轮功”现象。　　（三）健全民主法制建设，维护宪法和法律的权威。　　稳定的政治环境，必然包含着社会主义民主法制建设，包含着维护宪法和法律权威。我们在“三五”普法期间，一是建立和健全了民主决策、民主监督的程序和制度；二是扩大同群众联系渠道，变群众上访为领导下访。市委、市政府开门“纳柬”，市委常委实行每周“接待日”，市挂片领导每月用一天时间在乡镇进行“接待来访”，市政府设立了“市长热线电话”，各乡镇、各部门都相继开展了“行风整顿”活动，并设立了举报电话，政法部门以及经济主管部门领导建立了“一把手接待日”制度，司法部门设立了“148”法律服务协调中心和法律援助中心；三是实行“人大评议制”。市人大每年对重点执法单位及领导的法律水平、依法行政等工作进行评议，对被评议人员进行专业法律知识考试，并将考试成绩作为评议的重要依据之一，市人大还选派人大代表到行政执法单位当“行风监督员”。　　二、维护经济稳定，确保经济繁荣　　经济稳定发展，是社会稳定的基础，靠经济发展来解决各种矛盾和问题，才能从根本上保持社会稳定。　　（一）依法规范市场秩序，保证市场健康有序地发展。　　一是培育市场。我市立足于对内搞活市场、对外开拓市场，先后投资2000多万元建起“赣东北大市场”、“蔬菜批发交易市场”。市领导多次带领企业负责人和农村专业大户走南闯北进行商贸洽谈，在京、津、沪、苏、浙、闽、深圳等地开辟了商贸网点，努力使为我市工农业产品进入国内外市场；二是依法管理市场。针对有些个体工商户存在贩假卖假等现象，我市一方面加大打击力度，进一步规范市场经济秩序；另一方面加大市场管理，进一步规范个体工商户和私营业主的行为。在市场管理中，开展“依法管理市场、诚心服务市场”活动，在个体工商户中开展“依法经营，文明经商”活动，实行“劳模营业员”、“共青团员、共产党员营业员”挂牌营业，开展“一路一街一场无假货”活动，较好地形成了文明经商氛围；三是依法引导流通。为使工农业产品有一个良好的流通秩序，我们及时依法规范农村民间流通组织和企业“运协”组织，鼓励他们依法经营。同时，废止影响流通的规范性文件11件，依法清理公路“三乱”，全面撤除７个关卡，从而奠定了“大市场大流通大贸易”的基础，切实为工农业产品流通开辟了“绿色通道”。　　（二）依法整治经济环境，营造良好的发展氛围。　　1、依法切实减轻农民负担。几年来，根据中央减轻农民负担的精神，我市依法清理涉及农民负担的文件96件，废止和暂缓征收78个收费项目，降低25个收费标准，1999年减轻农民负担315万元，2000年又在这个基础上再减10％，并出台了减轻农民负担的硬措施，向农户颁发了《农民负担监督卡》，从“收、管、用”等各个环节进行依法监督，使农民纳税、缴费走向法制化、制度化、规范化的轨道。　　2、依法治理各行各业。各行政执法部门实行了行政执法责任制，并开展了各项法律、法规的执法大检查。如组织《食品卫生法》、《安全法》、《种子法》、《劳动法》、《药品法》、《土管法》等法律的执法主体大检查和打击生产销售假冒伪劣产品等活动，有效地维护了法律的尊严和公民的合法权益。我市作为重点产煤市（县）之一，切实能够依照《煤炭法》、《矿产资源法》、《矿山安全法》等法律法规对所有小煤窑开展全面清理整顿，取得了阶段性成效，受到了上级领导的充分肯定。目前，我市又按照国务院和省政府的要求，对所有乡镇村办合股、个体煤矿进行全面关闭。　　3、依法治理城市环境。五年来，我市筹措资金８亿多元进行城市建设，使城市面貌发生了巨大变化：先后在市区建成了珠海路、安平路、仿古商业街、赣东北大市场二期工程、南河公园、南河防洪排涝工程，完成了日供水２万吨的自来水扩建工程；珠海东西路、洎阳南路建材家俱市场、大寺上商业广场、蔬菜批发大市场等一批重点建设和改造工程相继竣工或正在加紧实施，规划开发了大连新区，城区新建住宅面积达８０多万平方米。这些工程能顺利实施，得益于法制宣传教育，成功于依法治理。　　4、依法治理投资环境。为进一步优化国有企业、个体私营企业和外来投资商的环境，市委、市政府对国有、民营、三资企业实行挂牌定点服务，并设立“优化经济110热线电话”。目前,政法各部门又在开展“进一步解放思想，为发展经济优化司法环境”的活动，并制订优化环境具体服务措施。由于外部环境进一步优化，“三五”普法期间，我市招商引资达5.68 亿元，先后有近500家客商到我市经商办厂。　　（三）依法培植财源、税源，保证财政收入增长。　　一是强化农业基础地位。制定了《发展“三高”农业的决定》，切实把农业放在经济工作的重要位置。遵循市场需求和效益优化的原则，把蔬菜作为主导产业来抓，积极推行“产供销”一条龙，“贸工农”一体化经营模式，推进农业向商品化、专业化、现代化转变，实现了农产品稳定增长，加工增值率提高，农民收入较大幅度增加，农村劳力有序转移和农村经济全面繁荣的目标。二是加大主攻工业力度。依法制定了《加大主攻工业力度的若干意见》，始终把企业增效，职工增收作为主攻工业的一条主线来抓。突出抓好食品、肉类、蔬菜和粮食转化加工，使之成为我市市域经济上台阶的新型主导产业；以建材工业为重点，切实抓好石灰、水泥、红砖、硅砂生产上规模、上水平，使之成为工业经济的主要增长点；以振兴机械工业为目标，充分发挥其人才、技术、设备优势，加快开发新产品步伐，使之摆脱困境，成为全市工业的一大支柱；以驻乐部省属企业为依托，一方面大力支持驻乐部省属企业的发展，另一方面积极攀龙附凤，拾遗补缺，以形成联动发展的良好局面，增强地方工业整体实力，努力提高工业经济整体运行效益。三是大力发展非公有制经济，积极培植新的财源、税源。依法制定《关于进一步对外开放改善投资环境的若干规定》、《关于进一步发展非公有制经济的若干意见》，引导非公有制经济向科技型、外向型、生产服务型企业发展，鼓励、支持他们参与国有企业的改制、改租、改造，在城乡工业园和涌山、塔山、高家、众埠等乡镇兴建了一批非公有制经济发展示范小区，着力培育和扶持了一批高科技含量的非公有制企业，提高了非公有制经济在国民经济中的比重。　　三、维护治安稳定，确保长治久安　　治安稳定是“第一环境”，保持稳定，需要良好的治安环境,需要坚持不懈地抓好社会治安综合治理，促进社会治安的进一步好转。　　（一）加强组织建设，打防结合突出一个“防”字。公安机关在坚持抓侦破案件的同时，警力下沉，推行警务区建设，派出所由抓破案改为抓预防，在全市26个乡镇建立30支联防队、106 支联防分队，全市360个行政村，建立了治安巡逻队，市、乡（镇）分别建立了法律宣传骨干培训中心、法律培训中心，村有学法夜校。与此同时，抓好违法青少年和刑释解教人员的法律教育培训，市有育人中心，乡镇有育人学校，村有育人站。市、乡（镇）别建立了司法调解中心，行政村建立调解委员会，并以自然村为单位选配了民间纠纷调解“信息员”。“三五”普法期间，全市调处民事纠纷6000余件，调处成功率达98％以上，没有发生民转刑案件。　　（二）加快民主法制进程，积极推进依法治村，依法行政。我市从实际出发，依据宪法、民法通则、村民委员会组织法等法律法规，制定了包括农业承包费收取使用、土地管理、村级财务管理和社会治安、村风民俗、婚姻家庭等方面内容的“依法治村章程”和“村民代表会议制度”，由村民大会决策大事，监督“依法治村章程”的落实。由于这些工作扎实有序，五年来，我市各类刑事、治安案件发案率平均每年都下降50％和45％左右，群众来信来访案件每年都下降50％左右。　　（三）结合“严打”整治斗争，把法制教育贯穿于始终。继续坚持“法制宣传开道，教育贯穿始终”的原则，结合“严打”整治斗争的实际，开展普法宣传，仅去年全市就分层次举办了30多期培训班。坚持村干部开会时讲法，农民上夜校学法，处理纠纷以案说法，突出抓了青少年、流动人口、下岗职工和刑释解教人员的法制教育。以学校为主渠道，开展“预防未成年人犯罪”试点工作，效果明显，今年已在全市各中小学校推开。充分发挥法制宣传的舆论导向功能，形成“严打”整治斗争的强大声势，争取广大干部群众对“严打”整治斗争的重视、支持和积极参与，有力震慑了犯罪，出现了许多家属和知情人纷纷向公安机关举报，一大批逃犯投案自首的新动态，依法保障和促进了“严打”整治斗争的顺利进行，遏制了刑事发案率的上升。　　（四）抓典型树正气，倡导良好的社会风尚。我们把抓先进典型，树立正气作为普法的教育内容，倡导良好的社会风尚，巩固社会稳定成果。几年来，我市先后在报刊上收集了许多维护稳定先进个人的典型事迹，结合普法教育进行大力宣传，对本市涌现出的先进典型，我市及时进行表彰，并组织报告团在城乡巡回宣讲，取得了明显的效果。现在依法办事已成为广大干部群众的共识，文明经商，依法缴纳税费，争创文明市民蔚然成风。涌山镇枫林村1999年荣获“全国基层民事调解先进单位”，浯口法律服务所被共青团中央、司法部授予“全国青少年维权岗”称号。五年来，全市涌现了为保护国家财产不受损失、勇斗歹徒的徐荣花、吴矿华母女，拾金不昧的洪凤英，勇斗歹徒光荣牺牲的民警吴利民、李文华等一大批英雄人物。　　“三五”普法期间，我们牢固树立维护稳定是发展经济的“第一环境”的意识，为巩固社会稳定成果，推进依法治市做了一些工作，也取得了一定的成绩。但同先进县（市）相比还有较大的差距。我们决心，在“四五”普法中，以党的十五大和江泽民总书记“七一”重要讲话为指针，切实按照省委有关加快江西发展的要求，坚持依法治市、以德治市，进一步解放思想，理清思路，深化改革，加快发展，不断为社会稳定和市域经济发展创造良好的法治环境。