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	泰和县依法治理投资环境促进招商引资发展


	我县地处革命圣地井冈山脚下，全县辖28个乡镇场，总面积2667平方公里，总人口53万，是全国商品粮、商品牛基地县，也是全国综合改革试点县、全省县域经济改革与发展试点县。近几年来，我们在探索依法治县路子，开展依法治理的基础上，确立了“以招商引资为总抓手，积极开展依法治理投资环境，大力推进县域经济发展”的工作思路，始终以抓宣传教育为招商引资营造良好法制环境为先导，以抓规范运作为招商引资创造宽松发展环境为重点，以抓监督治理为招商引资提供稳定社会环境为目标，大力治理投资环境，促进了招商引资工作快速、健康、持续发展。五年来，共引进外资2800万美元，内资3.1亿元。仅2000年，全县就引进外资项目8个，内资项目69个，实际利用外资608万美元，内资7845万元，分别比1999年增长16.8%和68.53%，连续三年名列全市第一名。我们的主要做法是：　　一、强化宣传教育，转变思想观念，为招商引资营造良好的法制环境　　“经济发展好不好，法制观念是先导。”一个地方的法制环境如何，对于促进招商引资，加快经济发展有着巨大的影响。基于这种认识，我们在依法治理投资环境中，首先把强化法制宣传教育，转变干部群众思想观念作为先导工作来抓，努力为招商引资营造良好的法制环境。　　一是通过培训教育，提高广大干部的法律意识。过去，我们很多干部对市场经济就是法制经济认识比较模糊，认为法治和发展是两码事，甚至有人认为“经济要发展，法律要松绑”，在工作中没有充分认识到法制环境对经济发展的重要性，因而县域经济发展相对滞后，招商引资增长速度缓慢，县委、县政府对此清醒地认识到“思想不解放，经济难发展，观念不转变，步子迈不开”。为此，及时召集了六套班子领导和乡镇、县直部门主要负责人进行了为期一周的“全县经济发展大讨论”，领会十五大精神，联系我县实际展开解放思想、转变观念大讨论。还邀请一批专家学者到泰和，谈经验、找问题，寻对策，在全县上下掀起了一股“学先进、转观念、讲法治、迈步子”的热潮。大力破除僵化思想，摒弃“小富即安”观念，转变“小农意识”，改变不良作风。全县各单位也针对现状找出路，围绕思路订措施，逐步形成共识，那就是强化法制宣传教育，依法治理投资环境，促进招商引资，加快经济发展。　　二是通过落实责任，明确行政部门的管理职责。招商引资工作涉及到很多行政部门。过去，我们有的行政部门在经济管理中曾出现“责任不明难落实，权限不清难理清”、“齐抓都不抓，共管都不管”的现象。为改变这种状况，我们在各行政执法部门认真开展“四查”活动，即一查有多少法律、法规、规章和规范性文件要求本部门贯彻执行；二查本部门有哪些法律、法规、规章和规范性文件未认真贯彻执行，原因是什么；三查本部门制定的规范性文件及行政措施，有没有同国家法律、法规和规章相抵触；四查本部门行政执法情况，发现有力度不够或有违法现象的，必须进行重点整改，及时纠正。县土管局在这次活动中，共清理出法律、法规、规章和规范性文件100多个。在清理的基础上，该局把日常工作中经常用的88个现行土地法律、法规和规章整理汇编成40万字的《土地管理法律法规选编》，全局人手一册，作为执法的必备工具书。结合行政执法情况的清查，该局又对毁田建窑作为招商项目的歪风，以及外商租用了土地，但又不及时开发，造成长期抛荒等问题进行了重点整治，为土地在招商引资中得到合法、合理利用提供了法律依据。也对招商引资项目由低层次的掠夺性开发转向较高层次的可持续开发起了积极的促进作用。通过明确行政执法部门的权责，使各执法部门明白了应该做什么，能做什么和不能做什么。　　三是通过大力宣传，增强全体公民的法制观念。全体公民的法制观念如何，直接关系到良好法制环境形成。我们围绕领导干部依法决策、行政机关依法行政，普通公民依法生产和经营，致力于“三抓”，增强全体公民的法制观念。一抓领导干部带头学法用法，提高依法决策水平。县委中心组坚持每月20日为学法日，各单位、各部门都普遍建立了学法制度，一月一法，形式多样，并做到以考促学。通过坚持不懈地抓学法用法，极大地提高了各级领导干部依法决策，依法管理经济工作的水平。二抓法制宣传阵地的建设。在县城，我们投资30万元在闹市区兴建了百米法制宣传长廊，各执法部门定期刊出相关法律法规和案例，图文并茂、实用性强，过往人员随处可学。并利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛进行法制教育，充分发挥社会性宣传手段的作用。在农村，我们投资400多万元，在26个乡镇建起了高标准的农民法制培训中心。“中心”课桌椅、电视机、放像机等硬件设施齐全，制度、教材、师资等软件设施完备，经常开展普法活动，成为我县农村法制教育的主阵地。三抓依法办事先进典型的宣传，正面引导教育市民“要办事，靠法制”。我们在县电视台、县广播电台常年开设“法律在我身边”栏目，每二周播出一期，对发生在群众身边的依法办事的事迹大力宣传，对不依法办事的人和事进行曝光。自1999年以来，共播出121期，受到群众的欢迎，被群众亲切地称为“我们的‘今日说法’”，极大地提高了群众的法制观念、法律水平，在全县上下营造了一个良好的法制氛围。　　二、规范工作方式，理顺市场秩序，为招商引资创造宽松的发展环境　　“没有规矩，不成方圆。”招商引资是一项全方位的系统工程，涉及到法制、政策等各个方面，这就要求我们政府在依法治理投资环境中，重点要把职能转换到为市场主体提供良好的生存和发展环境上来。切实为招商引资工作创造一个宽松的发展环境。我们从规范市场经济行为入手，在三个方面狠下功夫。　　第一，依法规范政府行为，为外商提供优质高效服务。过去，在我县申办项目或县外、境外企业落户，审批手续繁琐，令人望而生畏。有的同志不是把外商当朋友、当贵宾、当财神，而是当作“油水池”、“唐僧肉”，争相捞取和宰割。针对这些不良现象，县委、县政府依法制定了优化投资软环境的“四个一”措施。一是出台一套优惠办法。县委、县政府制定了《关于鼓励客商投资的优惠办法》，明确规定：凡能放开的政策彻底放，能优惠的地方尽量优惠，能帮助的方面全力帮助。二是实行一个“窗口”服务。工商、税务、公安等16个职能部门作出了100项承诺服务，做到政治上平等，办照上简化，生产上维护，权益上保护。三是严格一支笔控制检查。对外资企业及个体私营企业大户，由县政府颁发企业保护牌和客商身份卡、收费卡。严禁乱检查、乱收费、乱罚款。四是明确一个中心受理投诉。凡客商的投诉，由投诉中心牵头，会同公安、税务、工商等部门及时受理，从重从快处理各种危及客商生产经营、人身及财产安全事件，确保外商投资企业的合法权益不受侵犯。“四个一”措施的落实，极大改善了我县的投资软环境，使客商感到在泰和投资放心，出现了个体私营企业经济蓬勃发展的好形势。目前，全县登记注册的个体工商户近万户，私营企业208家，从业人员3万多人。注册资本100万元以上的大户有27户，1000万元以上的有14户。2000年，全县个体私营企业纳税5076万元，占县财政总收入的半壁江山。　　第二，依法培育市场，为外商提供广阔发展空间。依法培育市场，使产品平等进入市场，参与竞争。近几年，我县立足于对内搞活市场，对外开拓市场，加强对城区专业批发市场为中心，以乡镇集贸市场为基础的市场体系建设，先后投资上亿元建起了“泰和大市场”、“农产品批发市场”、“摩托车城”等60多个“多摊位、全方位”的城乡交易市场，由松散型发展到集中型。在培育市场的基础上，我县还致力于依法维持市场的良好流通秩序，及时规范了城乡的民间流通组织，废止了影响流通的规范性文件11件，依法清理公路“三乱”，撤除了3个关卡，有效地夯实了“大市场大流通大贸易”的基础，切实为工农业产品流通开辟了“绿色通道”。　　第三，依法调节市场参与者行为，为外商提供公平竞争环境。市场经济离不开人的参与，公平竞争对于维护市场正常秩序有着重要意义。在这方面，我们对于贩假、卖假、制造伪劣产品，利用行政手续垄断市场等严重扰乱市场秩序，损害消费者、经营者利益的不法行为，进行了严厉打击。如今年2月份以来，我县再生资源公司利用行政手段垄断废纸收购，造成外资企业禾市造纸厂每月要增加4000多元生产成本，严重影响了企业的经济效益和正常经营。针对这一不正当竞争行为，县委、县政府责成县供销社进行了专项督办，停止了垄断收购，并与外资企业达成了协议，切实维护了市场秩序。同时，我们也依法规范工商户和私营业主的行为。在市场管理中，开展“依法管市场，服务于市场”活动。通过依法调节，在城乡市场形成了文明经商氛围。去年，我县有1025个个体私营企业户被评为省、市、县文明经商个体私营企业户，14个工商所、税务所被评为先进单位，312名个体私营企业老板、工商、税务人员被评为省、市、县先进个人。　　三、加大监督力度，治理三大难题，为招商引资提供和谐的社会环境　　“环境也是生产力。”实现招商引资的大发展，不仅要给外商营造良好的法制环境、宽松的发展环境，更重要的是要给外商提供一个治安稳定、生活舒适的和谐的社会环境，让外商有“家”的感觉，“进得来，留得住”。为达到这个目的，我县依法大力治理影响投资环境的三大“热点、焦点、难点”问题。　　一是对企业外部环境这个“热点”问题的治理监督。我县出台了《关于对企业实行“封闭式”管理的通知》，规定任何针对企业开展的检查、评比、收费活动都必须在县委、县政府统一领导下依法规范进行，实行“一个漏斗向下”。否则，一律视为“三乱”行为处理。每季组织外资企业和个体私营业主对全县有关职能部门和条管单位进行一次形象测评，对测评形象差的部门和单位，一律给予黄牌警告，并将测评结果在县电视台通报，主要领导说明原因。同时，设立优化投资环境投诉中心和热线电话，认真协调处理外商投诉，切实维护投资者的合法权益。去年12月17日，我县财产保险公司、澄江镇政府、国税局、邮政局等单位的四名工作人员酒后到广东客商徐彩虹先生在我县兴办的保龄球俱乐部娱乐时，晚上11时与客商发生争执，纠集一伙人到馆里无理取闹，砸坏馆内设施，致使球馆停业。县委、县政府主要领导闻讯后，立即责成有关部门负责人连夜赶到该馆察看，及时作出了严肃处理，使该馆迅速恢复了营业。同时，县委、县政府还将此事进行了通报，四个当事人单位的主要领导在电视台作了表态发言。通过领导负责制和及时有效的督办，有效地化解了出现不利于投资环境的事情，维护了外商的利益，从而在根本上促进了企业外部环境向好的方向发展，获得了外商一致好评。　　二是对社会治安这个“焦点”问题的治理监督。我县交通便利、人口流动量大。社会治安一度较为混乱，严重影响了外商的生产生活。为真正扭转社会治安差的状况，自1998年以来，我县开展了依法整顿社会治安的总体战。首先，大力推进领导责任制。县委书记、县长与各乡镇、县直单位签订“社会治安综合治理目标责任书”。各单位也逐级签约，层层加压，与26个乡镇，368个行政村及845个独立支部以上的企事业单位签订了责任状，基本实现了“横到边、纵到底”的综合治理责任目标体系。其次，坚持“严打”方针。我县相继开展了“春季严打攻势”、“打团伙”、“破要案，追逃犯”等一系列“严打”活动和“查禁卖淫嫖娼，取缔色情活动”统一行动和“打击、取缔非法宗教活动”等专项斗争，并在全县全面开展了农村社会治安集中整治斗争，狠刹了犯罪分子的嚣张气焰。再次是建立激励制约机制，促进真抓实干。主要是抓目标责任的严格考核和奖惩兑现，切实行使“一票否决权”。2000年，我们对疏于防范发生被盗案件，给国家造成万元以上损失的2家企事业单位发了查究通报，对2个乡镇和1个县直单位出现的较大治安案件进行了一票否决。全县社会治安状况明显好转，外商的安全感普遍增强。　　三是对城市管理这个“难点”问题的治理监督。前几年，由于我县城市建设发展较快，一度出现了城市环境卫生脏、市区交通秩序乱、市场秩序差的现象，群众意见很大，严重影响了我县外部形象，拖了我县招商引资的后腿。为改变这“三乱”形象，我们在投巨资改善城市基础设施建设的同时，充分利用法治手段大力加强城市管理。一是加大建章立制力度，使环境综合整治有法可依、有章可循。自1998年起，我县共制定《市政设施管理条例》等地方性管理规定17部，废止了旧的不适应城市发展、管理的规范性文件16件，使城市建设、管理等方面实现了有法可依，有章可循。二是强化执法管理，加大监督力度。我们从城管、卫生、工商、公安等部门抽调人员组成联合执法队伍，明确职责范围，严格执法程序，迅速有效地处理各种与市容环境密切相关的违章行为。三是从抓主要矛盾入手，抓好两项专项治理。一个是抓好市容环境卫生的管理。健全城区、街道管理体制，县城所有街道实行全日保洁，垃圾日产日清，清运率、无害化处理率达98％。另一个是抓好交通秩序管理。加大市区道路交通秩序整顿力度，充分利用法律和行政、经济手段，开展占道摆卖、占道堆放、占道挖掘等三项专项治理。通过三方面的努力，昔日“脏、乱、差”的县城已被“环境优美、交通井然、市场有序”的新县城所取代，一座现代化的城市正逐步呈现在外商和泰和市民面前。　　依法治理投资环境的实践使我们体会到，治理投资环境是提高广大干部群众法律意识的过程，是转变政府管理手段，改进领导方式的过程，是法制观念日益深化、法治措施日益加强的过程，是促进招商引资工作，发展县域经济，实现富民强县的必由之路。通过依法治理投资环境使我县广大干部群众形成了遇事找法、办事说法、解决问题依法、维护自身合法权益靠法的良好风尚；使我县成为了外商投资兴业的理想场所、“一方宝地”；使我县招商引资步伐加快，县域经济快速增长，两个文明建设协调发展。我们虽然做了一些工作，但离党和人民的要求还有差距。今后，我们决心以党的十五大精神为指针，进一步统一思想，树立信心，继续加大依法治理投资环境力度，加快经济建设步伐，为建设生态优美、经济发展、人民富裕的泰和而努力。