江西省司法厅

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	魏旋君同志在全省法宣办主任会议上的讲话
	2002年2月26日

	(2002年1月22日) 同志们：　　这次会议是全省普法依法治理部门议发展，谋发展，促发展的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻省第十一次党代会和全省司法局长会议精神，回顾总结2001年普法依法治理工作，研究部署2002年工作，动员全省广大普法依法治理工作者，以"三个代表"重要思想为指导，进一步解放思想，务实创新，加快发展，努力营造良好的法治环境，为实现我省在中部地区的崛起作出贡献。　　下面，我讲三点意见，供大家讨论。　　一、2001年普法依法治理工作的简要回顾　　2001年是全省新一轮普法依法治理工作的启动年。各市、各部门法宣办以"千方百计争取良好开局"作为全年工作的着力点和出发点，促启动、重落实、谋发展，使各项工作任务得到较好落实。主要体现在以下几个方面：　　（一）声势浩大促启动　　各市、各部门法宣办将全年工作重点放在启动上，统筹安排，精心设计，搞好协调，有条不紊地部署各项工作。在认真搞好"三五"普法查漏补缺工作和大力宣传"三五"普法依法治理成果的基础上，深入开展调查研究，广泛征求意见，以求编制的规划，能更科学合理，并赋予前瞻性、指导性。还普遍就落实"两个提高、两个转变"的奋斗目标提出了针对性的措施。并将争取党委、政府转发规划，人大常委会作出决定作为推动新一轮普法依法治理工作的新动力。为贯彻第五次全国法制宣传教育工作会议精神，省委、省政府及时召开了全省第十次法制宣传教育工作会议，省委书记孟建柱等省领导出席，对全省广大普法工作者是一个极大鼓舞和鞭策。各设区市、省直机关、江铜公司及大部分县市区都召开了相应会议，总结"三五"普法工作，表彰先进集体、先进个人，动员部署"四五"普法依法治理工作，总体是规格高、声势大、效果好。　　（二）服务大局重落实　　全省社会治安工作会议暨整顿和规范市场经济秩序工作会议召开之后，全省各市、各部门法宣办找准位置，及时介入，开展法制宣传教育，推进依法治理，营造法制氛围，积极为全省中心工作服务，较好地发挥了职能作用。4月28日，全省统一开展了专项宣传咨询日活动，各级法宣办组织了公安、检察院、法院、经贸、工商局、技术监督等部门联合行动，利用多种形式开展普法教育，在全省大造整顿规范市场经济秩序和严打整治斗争的强大声势。全省政法系统深入开展解放思想学习教育活动电视电话会后，各级法宣办认真贯彻会议精神和省司法厅18条承诺措施，以提高普法依法治理成效重在抓落实为出发点，积极组建法制宣传员队伍，广泛开展送法进企、送法下乡活动，积极推进社区普法依法治理，在全社会努力营造"亲商、富商、安商"和与违法犯罪行为作斗争的浓厚氛围，从而使普法依法治理工作呈现出：抓目标，落实普法依法治理规划；抓重点，落实普法依法治理机制；抓特色，落实普法依法治理精品战略；抓载体，落实普法依法治理社会覆盖面；抓典型，落实普法依法治理的示范作用；抓保障，落实普法依法治理必备条件的喜人局面。　　（三）求新思变谋发展　　在"四五"普法依法治理工作的启动年，各市、各部门法宣办，积极争取领导重视，协调有关部门和新闻单位广泛参与，形成强大声势，有效增强普法依法治理工作的社会影响力。从规划出台、参与"严打"整治斗争，以及对统计法学法执法情况的检查，到"12．4"全国法制宣传日活动和全省公务员说法大赛等，无一不体现了充分调动一切积极因素，运用各种宣传手段，整合优势的效果。在"4．28"全省统一法律咨询日期间，省市法宣办协调各个相关部门悬挂宣传标语8条，编印和散发宣传提纲1000多份、图书500余册，安排法制文艺演出和法治图片展等，并邀请十余家省市新闻单位现场宣传报道。"12．4"全省法制宣传日活动期间，省司法厅协调省委宣传部、省人大常委会法工委召开了全省"增强宪法观念，推进依法治省"座谈会，在南昌八一广场开展大型法制宣传咨询活动，在有关媒体登载、播出江西省司法厅负责人答记者问。还邀请了中央电视台采访万年县和南昌铁路局的宣传活动。12月7日举办的全省国家公务员说法大赛电视决赛，省法宣办邀请钟起煌、黄名鑫、李修源、丁鑫发等省领导和司法部宣传司司长肖义舜、基层处处长孙跃年亲临现场指导，邀请司法部办公厅新闻办公室主任王萍，中央电视台《今日说法》栏目总制片人王新中及省内知名法学专家担任评委、著名主持人撒贝宁担任"主考官"，南昌卷烟厂赞助全额经费，从而成功地运作了一个有气势、创意新、氛围好，受到社会各界广泛好评的赛事，这也是对我省公务员、县处以上领导干部、行政执法人员学法用法情况的一次最好检阅。而《江西普法网》的开通，标志着我省法制宣传渠道、方式、效能的新突破。　　二、普法依法治理工作面临的机遇和挑战　　今年，我省普法依法治理工作进入全面实施阶段。认清形势，提高认识，明确重点，研究落实措施至关重要。　　（一）普法依法治理工作面临的新考验　　今年是我省实现江西在中部地区崛起总体目标的起步之年，我们将迎来党的十六大的召开，全省改革发展稳定任务十分繁重，普法依法治理工作面临新的形势、经受新的考验。　　首先，"四五"普法规划提出了"两个转变，两个提高"的新课题，对法制宣传教育提出了更高要求。法律素质教育、依法管理，不同于我们过去十五年的普法教育，无论是其内涵，还是工作范围、工作重点，都有较大突破。如果我们不变革传统的工作理论和实施机制，不及时调整工作思路和部署，穿新鞋，走老路，我们的法制宣传教育工作就不可能适应推进依法治国的迫切需要，也就不可能适应当前改革发展的新形势。要说落实规划就是空话。　　第二，省第十一次党代会确立的"实现江西在中部地区崛起"的新目标，对法制宣传教育提出了更高要求。大团结、大崛起、大发展的氛围给全省带来了一派众志成城，势不可挡的好势头。经济的快速发展，要求法制建设同步推进，要求普法依法治理工作及时渗透到我省经济社会发展各个领域，以满足人们对法律的需求，以切实为社会提供法治保障。具体对今年是我省"严打"整治斗争与整顿和规范市场经济秩序的关健年而言，就是要将学法用法放到更高的程度，自觉促进经济发展和维护社会稳定。　　第三，我国入世和我省经济融入世界贸易体制的新格局，对法制宣传教育提出了更高的要求。今年是我国加入世贸组织的第一年，接受并在中国国内实施WTO的法律规则，是WTO向中国提出的加入条件和我国政府申请加入世贸组织的国家承诺。WTO法律规则是体现市场自由竞争价值要求的行为准则。对我省来说，不仅是市场的开放，外国产品的涌入和经济竞争的加剧，而且是要求法律先行，既要公开、透明，又要公正、平等，还要统一、不歧视。前期全省上下以大规模地清理了解放以来的法律、法规、政策、文件，可以说数以万计，一大批不符合WTO规则要求的规范性文件，或废除或修改，并需制定大量的新规定予以保障。谁都知道，市场经济是法制经济，怎样制定好规则，并让全省人民熟知规则就是我们的职责。要使我省适应经济全球化发展趋势，提高参与国际竞争能力，宣传普及WTO法律规则，提高全省公民特别是各级领导干部、企业经营管理人员掌握和运用WTO法律规则的能力和水平，推进各项事业法治化进程，有许多事要做，如果说"狼来了，狼就真的来了"，我们都没准备好，怎样谈得上应对世贸要求。WTO法律规则，对我们来说，也是一个全新的工作领域，自身就存在一个加快学习、尽快掌握的问题。要老老实实当好学生，更要认认真真做好先生。　　（二）普法依法治理工作面临的新挑战　　加快我省普法依法治理事业发展，必须将解放思想置于万事之首。省党代会的工作报告，通篇贯穿了解放思想，与时俱进，开拓进取，加快发展的主线。全省司法局长会议也以此目标。各市、各部门法宣办，要把学习贯彻省党代会和全省司法厅局长会议精神作为解放思想的新起点，实事求是，与时俱进，不断创新发展理念、发展思路、发展手段。　　（三）普法依法治理工作需探索新路子　　加快发展抓什么，怎么抓，是我们现在面临的一个重大课题。要花大力气做好调查研究工作，尽快明确加快发展的方法、途径和重点。我建议大家主要从以下几个方面思考和实践：一是对十五年来的普法依法治理工作再进行一次全面总结，在工作思路、方法、措施等方面，哪些该坚持，哪些该摒弃，以创新推动工作的新发展；二是跳出江西看江西，立足全局看江西，立足自身看外界，审视我们的差距，特别是与沿海发达地区的差距在哪里，有效借鉴外省普法依法治理工作的成功经验，为我所用，胸怀全局，加快发展；三是调动各部门各单位普法依法治理工作积极性，充分运用司法行政法律服务各项工作职能，形成大普法工作格局；四是进一步理顺全省普法依法治理机构的工作关系，左右协调，上下一致，优化效能、形成合力，不断提高普法依法治理工作的社会影响力；五是在实现我省中部崛起的伟大进程中，我们要找准位置，挖掘潜力，积极介入经济建设和社会稳定主战场，为我省的改革发展稳定提供更主动、更直接、更有效的法治保障和法律服务。　　三、整体推进抓普及，重点突破促提高　　加快我省普法依法治理工作发展，要坚持务虚与务实相结合。既要进一步扫除阻碍加快发展的思想观念，更要联系实际解决加快发展中的实际问题，带领广大普法依法治理工作者思发展、议发展、谋发展、促发展，真抓实干，实实在在地闯出一条加快发展的新路。今年普法依法治理工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以"三个代表"重要思想为指导，贯彻中共中央、全国人大常委会、国务院和省委、省人大常委会、省政府关于"四五"普法依法治理工作的重大决策和部署，贯彻省第十一次党代会会议精神，紧紧围绕加快江西经济发展和维护社会稳定的大局，坚持解放思想，务实创新，全面实施"四五"普法规划和"十五"期间依法治省规划，高起点推进全民法律素质教育和依法治省各项工作，为实现"两个转变，两个提高"目标创造有利条件，为实现我省在中部地区的崛起营造良好法治环境。对于今年的工作，省法制宣传教育工作领导小组副组长、司法厅长黄素英同志在全省司法局长会上，指出普法依法治理工作要瞄准"两个目标"，促进"两个结合"、抓好"两个重点"，营造"两个氛围"，加大"两个力度"，请各市和省直、江铜公司研究具体措施，抓好落实。省法宣办还将于近期印发工作要点。在此基础上，我再强调几点：　　（一）全面推进全民共学法的普及，力争在措施和规模上取得新突破　　根据我省改革发展进程，每年确定几个法律法规，重点在全省宣传普及，是"一五"普法以来，我们不断深化普法工作，并推进普法教育为党的中心工作服务的一条重要经验和措施。在"四五"期间，我们要更扎实地做好这一工作，使之成为推进法律素质教育的重要途径，成为增强和扩大普法依法治理工作社会影响力的重要窗口。当前，一是增强宣传普及活动的系统性，精心安排，统筹兼顾，选择突出的、急需的，能在学以致用结合上迅速出成效的法律，列为必学法。二是充分调动各专业法主管部门积极性，并争取他们人力、物力、财力尽可能多地投入，让社会各界与我们一起来关注法制建设进程，关注法制宣传教育的效果，同时可以弥补我们普法经费的不足。三是建立全民共学法一年一考制度，使普法软任务有硬性的考核标准，基层普法依法治理工作有抓手。但要强调的是考试既要有力度，不流于形式，又要着眼于实际运用，不走过场。　　（二）全面落实重点对象学法用的要求，力争在制度化规范化建设上取得新突破　　制度化规范化建设，是普及依法治理工作健康顺利发展的根本保证，历经十余年的发展，我省在制度化规范化建设方面取得长足进步，颁布实施了《江西省法制宣传教育工作条例》，制定了十大类依法治示范点标准（试行），推行了领导干部法制讲座制度，党校干校法制培训制度，许多地方还建立了领导干部双休日学法制度，学法档案制度、普法合格证制度等。但总体来说，规范化程度不高，硬性措施不多，特别是在"学法与干部晋升、晋级挂钩"方面，原则性要求多，具体操作少。今年司法部将会同有关部门下发有关领导干部学习法律知识的若干意见，有关进一步加强青少年学习法制宣传教育工作的若干意见。省法宣办将以此为契机，会同有关部门下发加强领导干部学法用法、在全省青少年中实施法律素质教育的意见，就重大决策前的法律咨询，审核制度、任职前的法律考试制度及推行创建青少年法制教育基地等，作出部署，提出要求。同时，今年省法宣办还将会同省经贸委等部门就抓好全省企业经营管理者学法用法及在全省农村推行法律素质教育展开进一步磋商。　　（三）全面增强服务大局意识，，力争在普法依法治理工作职能作用的发挥上取得新突破　　为党和国家中心工作服务，为我省的改革发展稳定创造良好法治环境，是普法依法治理部门的根本任务，也是衡量我们工作成效的重要标准。长期的普法依法治理工作实践也证明，普法依法治理工作只有紧紧围绕大局，服务中心，才能有针对性、指导性、实效性，才会有旺盛的生命力。为此，各级普法依法治理部门一定要增强服务中心意识，自觉地以实现江西在中部地区的崛起的大局统揽普法依法治理工作，主动地从这一大局中去思考和规划普法依法治理工作，找准位置，主动出击，有目的、有计划地开展各项工作，使普法依法治理工作实践与全省中心工作相呼应，为中心工作服务，并伴随着中心工作的不断发展而逐步深化。孟建柱书记在省第十一次党代会上强调指出，要坚持依法治省，为加快发展提供一个和谐稳定的社会环境，给我们的启示：一是依法治省工作意义重大，要求很高，刻不容缓；二是依法治省工作涉及面广，涵盖各行各业，按孟书记的归纳为十六个方面，我们都需要去协调、落实。三是依法治省工作面临难得的发展机遇，省委省政府批转了规划，人大作出了决议，同意成立依法治省工作领导小组，党代会上将依法治省工作提到了重中之重的位置，这是前所未有的大好形势。我们要通过加大工作力度，加强请示报告，加快工作步伐，使这项工作取得明显的成效。当前，各市、各单位还要积极介入"严打"整治斗争、整顿和规范市场经济秩序、国际贸易体制、安全生产、招商引资、国有企业改革、市县乡机构改革等工作，通过发挥我们的职能优势，通过我们主动积极的服务，保障和促进全局和中心工作的顺利进行。　　（四）全面深化三大工程，力争在普法依法治理的社会化发展进程上取得新突破　　推进依法治理三大工程，是贯彻依法治国方略，积极推进依法治省的有效实践形式。普法依法治理工作的社会化，是衡量一个地方依法治理工作水平的重要指标，也是普法依法治理工作的一个发展的必然趋势。这些年，经过全省上下共同努力，伴随着普法工作的不断深入，我省"三大工程"建设已取得阶段性成果。但有些问题也制约着依法治省工作更好地深入，我省行业、基层依法治理普及率不甚理想，影响了依法治理工作任务的全面落实，社区依法治理工作进展缓慢，影响了我省普法依法治理工作的发展进程；地方依法治理急需新的实践形式，以更好地为党的中心工作服务，更好地推进法制建设与经济建设的协调发展。为此，各地一是要下大力气抓好各类法治形式的普及，并将今年的工作重点放在乡镇、街办、企业、学校。二是千方百计扩大社区普法依法治理工作覆盖面。三是积极开展法治城市创建活动。省法宣办要抓紧完成方案的草拟、论证和出台工作。　　（五）全面拓展法治舆论宣传工作，力争在声势和效果上取得新突破　　法治舆论宣传工作是依法治省的重点工作，这项工作做好了，可取得事半功倍的效果。在这方面各地要舍得投入人力、物力和财力，在巩固现有成果的基础上就如何实现新的突破，我认为一是积极开拓新的宣传形式。各市、各部门要充分利用"江西普法网"这块阵地搞好宣传，一方面要积极上网，反映工作动态；另一方面要审慎上稿，注意新闻纪律。二是合理利用资源，形成"拳头"。要协调多个部门参与，在形式、方式、方法上多思考，要由临时、零星的报道向固定的长效的栏目过渡。三是在重点宣传活动上做大做强。今后，省法宣办将积极创造条件，每年策划一至两个大型活动，增强辐射力、影响力，并以综治奖、金剑奖、法制好新闻奖的评选为契机，激励广大新闻工作者早做准备，多出精品，共同营造浓厚的普法依法治理工作氛围。　　同志们，我省普法依法治理工作已进入加速发展的战略机遇期。能否抓住这次难得的发展机遇期，既关系到我们的今天，更关系到我们的明天。我们一定要增强捕捉机遇的敏锐性，强化用好机遇的历史责任感。对省直机关和我省司法行政系统自身建设而言，还要着重围绕加快发展的主题，切实转变职能，依法规范行政行为；要坚持法制教育与法治实践相结合，不断提高依法治理水平；要坚持法德并举，不断提高机关干部依法行政素质。对江铜来说，如何依法治企，向法治要效益还需从理论到实践上作出全面的探索。我们都要牢牢抓住当前十分难得的历史机遇，坚持"三个有利于"的标准和"三个代表"的要求，以观念创新、体制创新和机制创新为动力，开拓进取，敢闯新路，加快我省普法依法治理事业的发展。