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	坚持“双休日”学法制度提高领导干部依法管理水平


	中共南昌市委　南昌市人民政府　　南昌是八一军旗升起的地方，是全国较早开展依法治市的省会城市之一。进入“三五”普法后，我市以抓领导干部“双休日”学法为突破口，全面推进各项事业的依法治理。从1996年5月开始，坚持组织全市副县级以上领导干部，每月利用一至二个休息日时间，集中学习邓小平民主法制建设理论、江泽民总书记关于依法治国的一系列重要讲话和有关法律、法规。六年来，共举办了48次法制讲座，学习了30余部法律法规，参加学法的领导干部达3万余人次。领导干部坚持“双休日”学法，影响和带动了全市广大干部群众学法用法活动的深入发展，使各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力不断提高，有力地保障了我市改革开放和经济建设的顺利进行。　　一、适应内陆城市改革发展的实际需要，建立领导干部“双休日”学法制度　　南昌地处华东地区腹部，是一个资源丰富的经济欠发达地区。随着改革开放的不断深入，我市在经济和社会发展中遇到了许多新情况、新问题：一是国有企业在深化改革过程中暴露出产业结构不合理，产品缺乏竞争力，经济效益负增长等棘手问题，需要从建立现代企业制度入手扭亏增盈，提高企业自身的生存发展能力；二是伴随国外和境外资本、技术的相继流入，需要把握产业政策和国际惯例，提高招商引资的层次和水平；三是市委作出率先在全省建立社会主义市场经济运行机制，各级政府及其各部门需要转变调控职能、管理职能、服务职能，提高驾驶市场经济的本领；四是针对职工下岗分流的实际，需要建立社会保障制度，促进社会稳定和政治安定。所有这些都离不开法治的引导和规范。因此，市委、市政府明确提出：要解决历史积淀问题，一要抓发展，增强南昌的经济实力，二要靠法制，搞好法制保障。当务之急就是要增强各级干部特别是领导干部的市场经济观念、法治观念、权力制约观念、为人民服务的观念。从学习法律知识入手，增强依法管理经济和社会事务的能力，是改变内陆城市经济和社会发展滞后状况的一个好途径。特别是进入“四五”普法以后，市委新一届领导班子在抓经济建设的同时，抓住领导干部“双休日”学法不放松，把抓好领导干部学法用法作为实践江总书记“三个代表”重要思想的一个重要方面来认真对待。进一步明确了只有学好法用好法，才能为先进生产力的发展提供可靠的法律保障，才能促进先进文化的发展，才能保护最广大人民群众的根本利益。为此，市委以文件的形式决定将形成并坚持多年的领导干部“双休日”学法活动制度化，对领导干部学法用法提出了新的更高要求，真正把领导干部学好法、用好法与做好加快经济发展步伐、加大城市建设和管理力度这“两篇文章”相结合；与创建现代法治城市相结合；与“实现江西在中部地区的崛起”相结合，使领导干部学法的路子越走越宽，保持了旺盛的生命力。　　二、加强组织领导，确保领导干部“双休日”学法活动的顺利进行　　为了保证领导干部“双休日”学法活动顺利开展，我们从加强组织领导入手，主要采取三条措施：　　1、成立学法机构，经费列入预算。我市适时成立了两个学法办公室：一个是领导干部学法办公室，设在市司法局，局长担任办公室主任，负责组织实施全市副县级以上领导干部的学法；一个是企业法定代表人学法办公室，设在市经贸委，经贸委主任担任办公室主任，负责组织市属企业法定代表人的学法。在具体组织实施过程中，既分工负责，又密切协作，做到统一制订教学方案，分头实施教学计划，分别进行督查考核。市财政局将领导干部学法经费列入财政预算，每年核拨7万元专项经费用于学法活动，较好地保障了学法活动的顺利进行。　　2、精心选择课题，聘请名家讲课。几年来，我们紧紧围绕党的十五大精神的贯彻以及加入世界贸易组织的新形势，精心挑选了《深化改革，扩大开放与法制建设》、《社会保障与法制建设》、《加入世界贸易组织与法制建设》、《加强法制建设防范金融危机》等课题，先后聘请了为中央领导同志讲课的曹建明、罗玉中、龙翼飞、李昌麒以及其他国内知名法学专家、教授前来我市讲学，他们深厚的理论功底和丰富的法制实践经验，使台上台下产生了强烈的共鸣，起到了良性互动的作用。正如许多领导干部所反映的：每听一次讲课，思想认识都产生了一次飞跃，并在学习中找到了依法解决实际问题的“金钥匙”。　　3、健全学法制度，严格执行纪律。一是健全签到登记制度。市里统一制发了《领导干部学法签到册》，设有学习课目、考试成绩，到课、请假等栏目，由办公室工作人员填写登记，个人保管。二是健全考核制度。每半年对学过的课目进行一次考核，不定期地对学员的学习笔记进行抽查，考核结果作为公务员考核的主要内容，并报市人大、党委组织部门备案。三是健全考评通报制度。定期对学习情况和考核结果进行通报，我市先后对27个单位193名参学人员缺课、迟到、早退等违纪现象进行了通报批评。通过健全这些制度，严格了学习纪律，端正了学风，保证了“双休日”学法活动旺盛的生命力。　　三、注重学用结合，不断提高领导干部依法办事水平　　学法是基础，用法是关键。六年来，各级领导干部潜心学法、勤于实践，努力转化学法的成果，取得了实实在在的成效。　　1、决策讲法。一是坚持重大问题决策前的法律咨询和科学论证。市政府聘请了3名高级律师担任常年法律顾问，为政府决策提供法律服务。对关系改革、发展和稳定的重大问题，尤其是经济和社会发展规划、城市建设规划、重要改革措施的出台、重大基础建设项目的上马等，决策前都要聘请有关专家学者进行法律咨询和科学论证，以提供科学依据和法律保障。近几年，我市先后启动的“一江两岸”城市规则建设、清华科技园基础设施建设以及八一广场的改、扩建工程项目，由于坚持依法论证，科学决策，避免了失误，收到了良好的经济和社会效益。二是依法解决决策实施过程中的实际问题。1998年，我市遭受了百年未遇的洪水，市委、市政府依照防洪法，在全国省会城市中率先作出了进入抗洪抢险紧急状态的决策后，全市总动员，依法调集了充足的抗洪人员、物质、经费，确保了全市万亩以上圩堤无一溃决，水库无一垮塌，赢得了抗洪抢险斗争的胜利。三是建章立制，保证决策的稳定性和连续性。近几年来，我市以经济和花园城市建设、社会保障、维护稳定为重点，加快地方立法和行政规章建设的步伐，把成熟的决策法制化、规范化，如我市出台的《南昌市高新技术产业开发区条例》、《南昌市经济顾问实施办法》、《南昌市城市规划管理规定》、《南昌市社区服务管理办法》等地方性法规和行政规章，都是将决策成果法制化的范例。特别是为适应加入世界贸易组织的需要，清理了与宪法、立法法、行政处罚法和国家新的法律、法规不一致的内容，清理了不利于改革开放，不符合WTO规则和阻碍社会主义市场经济健康有序发展的内容，清理了不符合行政管理体制改革和行政审批、收费等事项法律、法规依据不充分的内容，到今年五月共废止地方性法规2件，修改16件，废止政府规章56件，修改35件，有效地规范了施政行为，保证决策的稳定性和连续性。　　2、行政依法。一是建立健全执法责任制和岗位责任制，努力实现行政管理的法制化、规范化。全市53个政府部门和 8个党委部门，根据宪法、法律和党章、党规赋予的职能，普遍建立了执法责任制和岗位责任制，以及与此相配套的行政过错责任追究制度，分别将执法责任、办事程序、工作时限、责任追究作了明确界定。二是坚持依法行政，不断提高依法管理经济和社会事务的能力。各部门注重运用法律手段调整经济关系，处理错综复杂的社会问题。市劳动局领导在听取北京大学龙翼飞教授主讲的《社会保障与法制建设》专题讲座后，加深了提高社会保障对促进经济发展、保持社会稳定利害关系的认识，不久便成立了30余人组成的“扩覆小组”，重点对非公有制企业职工社会保险逐一排查，并依据国务院《社会保险征缴条例》，为5万余名非公有制企业职工征缴了社会保险金，对200余家拒绝征缴社会保险金的企业，申请人民法院强制执行。其做法得到了国家劳动和社会保障部的肯定。三是依法安民亲商。几年来，特别是去年以来，我市加大了“安民亲商”的工作力度，着力依法改善城市居民的生活环境，优化投资环境。整治了道路164条，清理了占道市场160个、占道摊点近6万个，拆除违章搭建55万平方米，完成了临江大道、滨江大道等10条景观路建设，新建了象山、日月、苏圃叠涌等7个绿地广场，全市新增绿地面积60万平方米，使我市的整体面貌发生了翻天覆地的变化。与此同时，我市全面落实了“三条保障线”，国企下岗职工再就业率达62.9%以上。全市公有制企业基本养老保险覆盖面100%，非公有制企业覆盖面60%，社会化发放面100%。在招商引资上，做到思想观念一视同仁，税费征缴一视同仁，工商管理一视同仁，经营政策一视同仁，使越来越多的外资企业进得来、留得住、办得好。据统计，今年头四个月就吸引外资达1亿美元，较去年同期增长了23倍，国内外一些著名的大公司纷至沓来，在南昌投资兴业，为南昌经济的跨越式发展注入了新的生机和活力。　　3、经营靠法。一是建立企业内部法制机构。全市65家大型国有企业，普遍建立了法律顾问室、司法科、内审等企业内部法制机构，协助厂长、经理把好企业转机建制、知识产权保护、合同签订、资本运作以及产供销诸方面法律关。由于企业加强了自我保护意识，因侵权而诉诸法律的案件逐年下降，从而保证了企业法人把足够的精力放在企业的生存和发展上。二是完善企业管理制度。依据公司法、劳动法以及国家有关行政规章，市属国有企业从建立现代企业制度入手，重点加强了企业内部审计、劳动保护以及生产、经营、技改、基建、合资、合作等重大问题集体研究制度，杜绝和减少了管理上的漏洞，提高了企业抵御市场风浪的能力。三是拓展企业依法维权的领域。在学习曹建明教授主讲的《国际商贸法律制度》课后，许多国有企业的厂长、经理对国际商贸法律制度以及参与国际市场竞争的规则、惯例有了全新的认识，并增强了企业自我保护意识。江西纸业有限责任公司针对加拿大、韩国、美国等三国同行业向我国大量倾销新闻纸，造成我国新闻纸厂普遍出现开工率不足，产量下降，销售困难，库存增加，市场份额大幅度减少的状况。 1997年10月15日依据《中华人民共和国反倾销反补贴条例》，联合国内其它八大新闻纸厂正式向外经贸部和国家经贸委提出了新闻纸反倾销申请。经过一部一委立案调查，作出最终裁定：倾销存在，并造成实质损害。据此，一部一委做出实施反倾销措施的决定，制止了三国新闻纸向国内倾销。此次反倾销首开了中国产业运用反倾销法律手段主张自己的权利，维护自身合法权益的先河。　　实践证明，我市领导干部“双休日”学法制度的建立，对于增强领导干部的法制观念和法律素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，产生了积极而深远的影响。我们将以江总书记“三个代表”重要思想为指针，坚持不懈地抓好各级领导干部法律知识的学习，把我市领导干部学法用法提高到一个新水平。