江西省司法厅

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	北京市宣武区大栅栏街道全力推进社区法制建设
	2004年1月14日

	为全面推进社区法制建设，宣武区大栅栏街道积极营造法制氛围，确定了以“营造法制环境，建设法制社区”为主题，以“法律进社区”为途径，以建立诚信政府、强化作风建设为切入点的工作思路。　　一、普法宣传进社区——提高素质，营造氛围　　为进一步提高本地区市民法律素质，大栅栏街道首先将普法工作引向社区。一是构筑社区普法网络体系。大栅栏街道依托工商、税务、城管、环卫、房管五部门执法人员和律师事务所专业法律人员组成社区法律宣传服务站，定期向社区居民开展法律咨询和法律服务。各社区成立居民学法小组，定期开展活动。全街道形成党政领导共同抓、分管领导具体抓、职能科室分头抓、驻区单位协助抓、基层组织一起抓的普法教育齐抓共管的新格局。二是投资建设法制宣传教育基地。街道在财政紧张、辖区用地非常有限的条件下，投资上百万元，建设前门西街文化广场和盼盼文化广场两处群众活动阵地；11个社区投资在街巷设立了风格多样的法制宣传栏，建立了社区党校、市民学校、外来人口法制学校等；同时，街道建立了一所社区青少年“法制学校”，请“法官妈妈”尚秀云为学生讲法制课并开办少年模拟法庭，多角度地培养孩子们的法制观念和社会责任感。三是不断创新法制宣传教育的形式和做法。为搞好社区普法教育，街道结合实际情况，发动群众创造百余幅胡同普法墙画，建立“百米”普法回顾展橱窗长廊，并在居民中开展普法资料征集活动。“四五”以来，创建了大栅栏普法网页，制作了“四五”普法工作纪录片；编辑出版了宣传刊物《法制之窗》并成立社区法律宣传服务站。街道每年组织2至3场大型文体活动都少不了法制文艺节目，有时还开展居民法律知识竞赛、法律宣传周等。这些普法活动既丰富了社区居民的业余文化生活，又营造了浓厚的法制氛围。　　二、依法行政在社区——抓住难点，探索机制　　大栅栏地区不仅将各项工作纳入法治化轨道，而且注重抓好重点难点问题，并不断探索有效机制，解决这些问题。一是加强地区整治，创建安全文明特色小区。防火是大栅栏街道这样的老街区的头等大事。为此，街道以此为切入点，带动整个地区的安全防治工作。第一，完善地区4个义务消防站，配备600个灭火器；向居民发放消防法规知识手册，组织公安外勤民警和社区居委会主任20余人，到北京市消防训练中心接受消防法规培训，提高居民灭火自救能力。第二，按照创建安全文明平房小区的标准，2002年创建3个安全文明平房区、12条精品胡同、1条精品大街，同时加速示范社区居委会的创建工作。建立起科普健康街、双拥共建街、文明卫生街、绿色环保街等，同时结合文明小区建设市民休闲广场，增添文体设施，美化街巷环境，突出了安全文明小区的特色。社区居委会在街巷中设宣传栏，设计文明墙画，宣传法律知识、科普知识及公民道德规范，营造了共建文明法治社区的环境氛围。二是提高科技创安含量，强化社会治安综合治理。先后建立地区治安监控中心，社区警备室，随时掌握出入人员情况。还出资雇用下岗失业人员，参加街道治安巡逻队。社区居委全组织低保人员，为社区值班巡逻。加大对“法轮功”习练人中的教育、转化工作，使邪教组织在本地区难以藏身。三是加强外来人口管理，实现两个转变：一是由单纯政府管理向政府和社区共同管理，外来人员配合实现自我管理转变。2002年西河沿社区设立社区人员管理站；成立外来人员自管组织，设立外来人口协会等，对外来人员实行“三级”管理，减少了管理不到底，工作不到位现象。二是对外来人员由单纯管理向依法和热心为外来人口服务相结合转变，在管理中加强服务，解决他们生产经营场地、办照、子女上学、生活中诸多不方便等问题。针对个体和私企外地来京务工经商人员占较大比例，在个私协会中增加3名外地来京务工经商人员为协会成员，发挥他们在法制宣传教育工作中的作用。街道坚持依法征缴外地用工单位社会保险金工作，2002年征缴7万元，2003年一季度征缴11万元，保证了外来务工人员的合法权益。　　三、法律服务进社区——满足需求，提高质量　　为做好社区法律服务工作，建立完备的社区法律服务体系，街居两级把群众的需求作为“第一信号”，把群众的满意作为“第一目标”，用服务构建党和政府联系群众的桥梁，用服务增强群众对法制社区建设的信任。一是街道司法所组织社区调解委员会形成法律调解网络为群众服务，对生活困难群众提供法律援助，社区服务中心成立法律服务所，定期为群众提供法律咨询活动。二是以实现“法制服务不出社区”为目标，在硬件条件差的情况下，积极筹措资金，成立民事调解厅，对相关人员开展法律培训。三是建立社区法律图书馆，藏书达2万余册，配备6000余部常用法律法规光盘，并实现同区图书馆和首都图书馆联网，实行区图书馆与社区图书馆间图书查询、借阅“一卡通”，为社区居民提供了便捷的借阅图书途径，居民不出社区就能获得所需要的法律知识。　　四、依法自治强社区——抓住换届，强调监督　　该地区以社区第五次居委会换届选举为契机，积极推进民主政治建设。依法健全了社区代表会议制度和依法选举制度，形成社区居委会依法选举产生、对社区代表会议负责的社区领导体制。为使换届工作公平公正，他们在工作中强调加强监督。一是建立社区管理机制。社区居委会每半年召开一次社区代表、政协委员、人大代表联席会，就社区的重要事项提交社区代表会讨论决定，就社区的6项职能向社区代表会汇报工作，由社区代表就居委会的工作进行民主评议，居委会按照社区代表会的意见进行整改，并进行“大社区，小班子”建设试点。即：将社区按2000户左右依地域和方便居民原则进行调整，居委会人员按5-7人配备。与此同时，赋予社区人员经费使用自主权，每年给每个社区1.5万元志愿者补贴经费和1.5-2万元社区活动经费，使社区志愿者和居民自我管理有了经费保证，自治有了实质性内容。二是依法发挥社区对政府工作的监督权。街道每年召集社区代表会议，由街道办事处和派出所、城管分队等政府职能部门向社区代表会议报告工作，接受社区代表、人民代表和政协委员的考评监督。探索社区建设创新机制，推行了“五员进社区”工作，将民警、城管监察员、工商管理员、房管员、环卫保洁员请进社区，定期在社区办公，年末进行推优评选，实现了“下考上，民考官”，使政府工作更贴近群众和基层，也使群众对政府监督工作落在了实处。三是依法落实社区对政府工作的协管权，发挥群众团体、中介组织作用，对搞好社会治安群防群治、人口普查、经济统计、社区党建协调分会等项工作，实行“费随事转“，每年为社区拨付工作经费和工作补贴162.7万元，高速动了社区人员做好各项共同性、全局性工作的积极性和主动性。四是将群众的监督引向深入。鼓励各社区“抢山头、插红旗、走新路”。有的社区建立了代表监督岗，加强居民监督促进居委会工作；有的社区充实社区代表会职能，请居民代表参与审议低保工作；商居混杂的西河沿社区将外来经商务工人员组织起来成立自管协会，将群众的监督不断引向深入。