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	“四五”普法考核验收应重点把握的几个问题
	2005年10月17日

	“四五”普法考核验收应重点把握的几个问题　　　　　　　　　　　　　　　　　　上饶市司法局　何先火　　“四五”普法规划已进入总结验收阶段。如何使“四五”普法考核验收工作扎实有效地开展，避免以“自查”代替“验收”或以“考”代“验”的误区？笔者认为，各地普法主管机关应依据“四五”普法的总体规划和“两个转变、两个提高”的工作目标，围绕党政中心工作任务，以“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐平安社会为归宿，以科学发展观统领普法验收工作的全过程。在具体实施中，重点把握以下几个问题：　　一、实行统一考核标准与分类指导齐抓。在研讨制定考核标准时，要先行试点，摸索方法，积累经验，依据普法规划，合理设置考核内容和评分细则，力求完整、系统、可考。注重区分各级党委、政府与机关、部门、企业、学校、社区的不同建制，制定出台相应的评分标准，这样既符合地方、单位的实际情况，又具有可操作性，便于分类指导。这个标准，从组织领导、实施教育、宣传形式、依法治理以及突出成绩等方面量化评分细则，能够检验工作绩效。考核验收组在实际操作中，不仅集中听取“四五”普法总结汇报，而且要分组深入现场，采取听、看、察、考、议、评等方式，如召开座谈会，口头提问法律问题，填写《普法依法治理效果评议表》，对各地方、各单位、各级领导、各类人员的学法用法水平，有步骤分层次、有重点分类型地进行考核。严格按照评分标准，改试卷，查资料，看记录，找依据，把握量化尺度，逐项打分，做到层层把好关，项项有结果。　　二、坚持重点对象与重点内容并重。各级领导干部、执法人员、教师、企业厂长、经理和管理人员以及七所八站的基层执法人员，是“四五”普法的重点对象，也就是这次考核的重点。从内容上看，突出“四五”期间要求干部学习的社会主义法制理论读本、干部法律知识读本“两本书”和在全体公民中重点普及的法律、法规，全部列入验收范围。考题中不仅有选择题和判断题，而且要有问题解答、案例分析、理论阐述，突出检查普法对象学法用法的实际水平和分析问题的思维能力。考核内容涉及领导干部依法决策，执法部门依法行政，司法机关公正司法，全体公民守法用法。从而真正体现“四五”普法的重点，起到率先垂范的作用，达到以考督学、以考促学之目的。　　三、注重广度与深度结合。广度上，考核的单位类型多，既有党政机关、行政执法机关，又有学校、企业、城镇社区、居委会，还有乡、镇、村委会；既有省属单位、条管部门，又有地方行政企事业单位；被抽考的人员除重点普法对象外，还有工人、农民、居民、个体工商者等，实现多层次、全方位的要求。深度上，通过走访、座谈、查问、察看、评议，既充分让各类普法对象讲成果，找差距，谈体会，提建议，又深入考察各类普法对象的自学情况、单位普法的组织措施、干部群众的精神面貌；既引导各类普法对象对本单位的普法工作、领导干部依法办事情况进行评价，又对社会的法制环境、普法的实际效果进行评议。这样，就能够比较深刻、全面地了解一个地方、一个单位的“四五”普法规划实施情况。　　四、突出知识考试与行为考核并举。在整个考核过程中，紧紧把握“四五”普法的主题、目的、特点、重点及其要求，实行定性分析和定量考核相结合，综合考察与典型考查相结合，法律知识考试与普法工作实绩检验相结合，坚持重在行为考核的原则。尤其注重检查普法依法治理对构建和谐平安社会、发展物质文明、政治文明、精神文明的促进作用，不做表面文章；各被考核单位本着实践第一的观点，介绍积极学法、认真用法、严格执法的事例，反映按照法律法规解决市场经济条件下的矛盾，解决群众生产生活中的涉法问题，整顿社会治安秩序等方面的具体做法。在综合反馈情况时，既讲工作方法，又讲考核结果；既谈特色，又谈感受；既说成绩，又说差距，避免片面性。通过全面性、典型性的分析评估，按照既不拔高、又不降格的原则，综合汇总法律知识考试成绩和单位、个人依法办事情况，力求做出实事求是、客观公正的评价。　　五、实现自查自验与建立长效机制同步。把考核验收定位于检验“两个转变、两个提高”的实现程度，同时为“四五”普法结好尾，“五五”普法开好头。因此，考核验收的目的在于促进学法用法，提升普法水平。查漏补缺不只是补学习资料，补上几堂课，补学几个法，更多的是一次宣传造势、深化认识、加强领导的过程，总结经验、发现典型、宣传成果的过程，研讨工作、创新思路、健全机制的过程。特别要注重研究推进工作的新方法和新途径，把推动普法依法治理工作新发展的着力点放在领导体制、工作机制的法制化、制度化、规范化的建设上，努力形成一个与当前形势相适应、与当地情况相符合、与规划要求相配套的普法依法治理工作长效机制，从而，促进法制宣传教育工作走向长期良性发展的轨道。