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	突出重点创新形式夯实基础为构建和谐分宜创造良好法治环境-----分宜县普法依法治县办


	开展“四五”普法依法治县工作以来，分宜县认真实践“三个代表”重要思想和依法治国基本方略，遵循“党委领导，政府实施，人大监督，全民参与”的运行机制，着眼于“两个转变、两个提高”的总体目标，围绕全县改革、发展、稳定大局，求真务实，不断创新，整体推进，扎实开展普法依法治县工作，初步形成了普法教育为先导，依法行政为重点，公正司法为保障，基层依法治理为基础的全面深化依法治县新格局。总结起来，我们主要开展了以下几方面的工作：　　一、完善机制，规范运作，确保普法工作拥有强大动力　　普法依法治县工作涉及到普法、执法、司法、法律监督等法制建设的各个环节、各个层面，其内涵十分广阔。为了确保普法依法治理工作拥有强大动力，我县首先是高规格组建普法依法治县组织机构，县委副书记、县长担任普法依法治县领导小组组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导为副组长，县普法办设在司法局，列入党委、政府办事序列。正是有这么一个体制，才确保了全县普法依法治理工作党委有决定、人大有决议、一府二院有相应措施，经费上有保障，逐步形成了党委领导、政府实施、人大监督、全社会广泛参与的运作机制。其次是普法依法治县领导小组及其办公室，立足长远，不断建立健全各项制度，注重工作规范。按照上级对普法依法治理工作所提出的要求，结合我县的具体情况，我们相继制定了《分宜县依法治县领导小组工作职责》、《依法治县工作目标》、《普法依法治县工作年度检查办法》等30多个规范性文件，使普法依法治县的各项工作有章可循，并逐步走上了规范化、制度化的轨道。五年来，县政府共投入普法专项资金达20万元，购置普法宣传车1辆，更新了办公设施，充实了普法资料，新建起了法律培训中心。筹备召开普法依法治县领导小组会议10余次，做到了每年年初有工作研究布置，决定重大事项，年终有情况总结交流，专项检查验收。有力地推动了各项工作的落实。　　二、突出重点，多措并举，切实抓好重点对象的普法教育　　一是突出抓好领导干部学法用法工作。为适应科学发展、和谐社会、文明法治建设对领导干部提出的新要求，切实增强领导干部法制观念和依法履行职责的能力，县委组织部、宣传部、司法局联合研究制定了《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》，明确规定实行领导干部学法用法登记制度、普法合格证制度、考试考核制度，使全县的领导干部学法用法活动更加制度化、规范化。“四五”普法以来，我们首先是坚持讲座培训制度。全县普遍建立了党委（党组）中心组学法制度，副科级以上领导干部法律知识培训（轮训）制度。到今年止，县普法办会同县委组织部组织学法培训26期，共轮训副科级以上领导干部3772人次；举办法制讲座89场次；连续三年组织了全县领导干部统一考试。去年，所有村支书、村主任参加了全县法律知识首次统一考试。据统计，我县领导干部学法参训率始终保持在95%以上，参考率98%，合格率100%。其次是坚持考核管理制度。早在98年县人大常委会联合组织部等部门下发了《分宜县干部学法考核的通知》，实行学法考试登记备案、任职前法律知识考试制度，并列入了全县年度综治量化考评内容，实现了对领导干部学法的有效管理。最后是坚持学用结合，把领导干部学法同改革发展实践结合起来，通过社会实践的检验，强化法治观念，强化学法用法。全县不少干部形成了“遇到问题先学法，决策之前找专家”的工作思路。“民告官”案件从2000年的6起下降到今年的1起，干部的法制观念和依法执政能力明显增强。　　二是突出抓好司法、行政执法人员的普法教育。“四五”普法期间，县委、县政府始终把司法、行政执法人员的学法用法作为执法队伍综合素质提高的主要内容，着力从4个方面抓行政执法人员的学法用法工作：1、抬高人员入口关。凡从事国家司法工作的人员必须通过国家司法考试，才能成为司法人员。聘任科级干部还实行了“法律合格证和技能资格证”的双证上岗制度；2、多层面抓好行政执法人员法律知识培训工作的落实。从2001年开始，公、检、法、司、交通、税务、工商等行政执法部门，对在岗执法人员进行了“三个一”（一月一法、一日一题、一年一考），全员法律知识培训。全县参加培训考核的行政机关公职人员达1700多人次。通过严格的培训、考核，增强了行政执法人员的法律意识、法制观念；3、在行政执法窗口行业全面推行持证上岗制度，把掌握专业法律知识的程度与岗位分工直接挂钩，不合格者不能上岗。如城建、税务、法院、检察院、司法局、国土资源局等。这些措施有效地激发了行政执法人员学习专业法律的积极性；4、把行政执法人员学法用法与推行执法责任制、创建文明单位结合起来，奖优罚劣。如法院、检察院、税务、林业、工商等部门建立了错案追究制、案件质量评查制、案件审限督导制、案件执行全程公开制等。若全年出现一例执法败诉案例，责任人当年奖金全扣。如今，全县司法行政执行人员普法工作真正做到了在“学”字上下功夫，在“用”字上出效果，体现了“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”这一新的工作格局。　　三是突出抓好青少年学生的法制教育。2001年，我们研究制定了《关于进一步加强青少年学生法制教育工作的意见》，将法制教育纳入学校教学计划，真正做到了计划、教材、课时、师资“四落实”。在普法教育中，县司法局会同县教文体局、综治办、团县委、关工委等部门，在全县中小学实施了以组织好一堂法制课，设置好一个法制宣传橱窗，搭建一个法制教育平台，设立一个模拟法庭，组建一支后进生帮教队伍为内容的“五个一”工程。全县32所中小学校聘请了法制副校长，所有学校都配齐了法制辅导员。仅去年一年，各中小学举办法律知识讲座达230余场，法律知识竞赛、论文及社区法制宣传120多场次，法律图片展80多场次，刊出法制宣传专栏或简报1600余期。分宜一小利用“红星电视台”、“少年消防队”及“少年小交警队”开展形式多样的教育活动，向学生及社区居民宣传有关预防未成年人犯罪法、消防及交通等方面的法律法规知识。分宜二小利用“少年税校”，通过图片、咨询、文艺汇演等形式向学生及家长宣传税法知识，分宜二中、三中利用“中学生团校”向学生宣传《宪法》、《义务教育法》、《计划生育法》和《治安管理处罚条例》等法律法规知识。双林、杨桥、凤阳、松山等中学在每年的三月份对学生进行以《中学生日常行为规范》为内容的大型专题讲座。钤阳、新祉、湖泽等中小学每学期都利用挂图、黑板报向学生宣传交能、铁路、安全等方面的法律法规知识。尤其是县二中、一小、二小的模拟法庭颇有特色。2004年6月3日县二中的一场别开生面的全县未成年人法制教育观摩会，得到了县政法委、宣传部、关工委等有关领导的高度评价。目前，我县已构成学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法制教育网络，形成了全社会齐抓共管的教育格局。　　四是突出抓好企业经营管理人中的普法教育。“四五”普法以来，根据中宣部、国家经贸委、司法部《关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》的有关精神，县普法办按照“条块结合”原则，着力引导企业抓好普法工作。分宜发电有限公司在企业改制过程中，县委、县政府会同相关部门给予了强有力的法律支持。在企业干部职工的法制教育中，他们注重了“三个侧重”：把管理人员作为重点，与县检察院建立共同预防职务犯罪机制；把原参与“法轮功”人员作为重点，落实帮教转化措施；把青年员工作为重点，运用道德、法律、厂史教育，促进其岗位成才。2003年公司投资40多万元建立企业OA系统，利用现代网络技术，对职工开展普法教育，受教育面达90%以上。分宜煤矿电机厂、杨桥煤矿利用班组会和编印小册子，对职工进行安全生产法律法规教育。全县大部分企业都聘请了法律顾问参与企业重大决策，举办专题讲座，对企业管理人员开展了一系列有关社会主义市场经济、国际贸易、现代企业管理等方面的法律知识学习，提高了企业依法经营、依法管理水平，促进了企业自身发展。　　三、整合资源，创新形式，开展丰富多彩的法制宣传活动　　县普法办立足整合各部门和行业资源，调动全社会的力量，打造以普法办为主导、各行业和部门为主体的普法宣传工作平台的构想，初步搭建起了普法办“导演”，行业、单位“唱戏”的普法平台。　　（一）建立法制文化阵地　　为使全县广大干部群众更系统更完整地了解掌握“四五”普法重点普及的法律法规，县普法办结合我县实际，将与公民生产、生活密切相关的《宪法》、《道路交通安全法》、《土地承包法》、《信访条例》等近三十个法律条文编辑成《“四五”法律法规汇编》。法律工作者爱不释手，干部群众争相购买。还编印散发法律宣传单2万余份。今年四月，政法委配合争创“长安杯”活动，编辑录制了法制教育、综合治理专题片《平安崛起之路》在电视台向全县播放；八月份司法局又录制了“四五”普法专题片《走向法治》在全县播放，宣传我县普法、社会治安综合治理所取得的成果，采用发生在老百姓身边的真实案例教育大家。　　同时，运用法律文艺演出队宣传法律知识。为充分发挥法制文艺寓教于乐的宣传作用，本着“提高、普及、上档次”的思路，全县各中小学每年利用“六一”儿童节进行法制文艺汇演。杨桥镇辋川农民采茶剧团，利用农闲时节，在广大乡村巡回演出。天工社区的文艺宣传队，利用居民夏天纳凉，冬天烤火的时机，在居民密集区运用小品、小戏剧进行法制宣传。文教巷社区组建的腰鼓队，节假日在城区走街串巷进行宣传。据不完全统计，五年来，他们下基层演出160余场。既丰富了群众文化生活，又让群众受到了法制教育。尤其是今年“八•一”建军节之夜，我县政法系统、武警和金融系统联合在县大会堂举行了“同奏和谐曲，共创平安县”大型文艺晚会。县委、县政府主要领导临场观看，广大群众受到了一堂生动直观的法律熏陶。　　另外，各乡镇、各单位利用宣传橱窗、标语进行法制宣传。“四五”普法期间，全县书写永久性标语627条，出宣传期刊3600多期。广电局在2001年以来，先后开辟了《“四五”普法你我他》、《人口与计划生育》、《党风聚焦》、《整顿经济发展环境》等普法专栏13个。宣传部发挥宣传优势，普法和依法治理宣传报道上省级媒体的稿件共30余篇（条），上市级媒体的稿件共计400余篇。营造了浓厚的法制氛围。　　（二）开设街头普法阵地　　积极依靠有关执法部门开设街头普法宣传阵地。每逢与法有关的纪念日，如“12•4全国法制宣传日”、“3•15消费者权益保护日”、“9•9重阳节”等，县普法办与相关单位，都到人员流动量大的主要街道举办法律咨询和法制宣传活动。“四五”期间，共举办大型法律咨询30余次，接待咨询群众2万余人次。同时在重大节日和农闲季节，通过图片、宣传画、展板进行法制宣传。如今年8月5日，以乡镇、执法部门为主的二十多个单位，在县政府大门口举行全县“四五”普法成果展。观看人群络绎不绝，使群众既了解了我县普法成果，又增强了群众学法用法的自信心。　　（三）优化法律服务阵地　　充分利用法律服务队，开展“送法下乡，服务三农”活动。县司法局多次自带伙食，全局出动，深入社情民情较复杂的乡村，开展“送法入户、法律咨询、回访刑释解教人员、法制讲座、调处民事纠纷”等活动，受到群众好评。县法院利用“巡回法庭”把法庭搬到田间、地头及农家庭院，就地办案，对村民进行直观的法制教育，深受群众称颂，省、市多家报纸都予以了报道。　　以阵地为触角的全方位法制宣传网络，为法制宣传教育工作向纵深发展奠定了基础。　　四、夯实基础，求真务实，全面推动依法治县工作进程　　一是认真开展“民主法治示范村”创建活动。2004年，县司法局与县民政局联合下发了《关于在全县农村开展“民主法治示范村”创建活动的实施方案》，确立了“注重实效，典型引路，创出品牌”的工作思路。狠抓“四民主、二公开”工作落实。分宜镇大台村、杨桥镇庙上村、钤山镇田心村当年步入市级“民主法治示范村”。大台村积极实行村务公开，保障群众民主监督权的做法，受到上级有关部门肯定，而一跃成为全国首批100个“民主法治示范村”之列。今年5月，两家又联合下文，按照“以大台为模式，总结经验，狠抓规范”的做法，在全县创建了53个“民主法治示范村”，创建面达40%以上。　　二是积极开展“法律进社区”活动。分宜镇广泛开展了“法律进社区”活动，五个社区都落实了“四个一”宣传载体，即每个社会设立一个法律宣传栏；每季度组织居民、流动人口在居委会上一堂法制课；配备一套法律图书；建立一支法制宣传志愿者队伍。以创建“平安社区”为抓手，把普法、纠纷调解、法律服务、安置帮教等工作内容整合在一起融入社区。2001年以来，全县529名刑释解教人员全部得到帮教安置。全县范围内共排查各类隐患苗头2125起，成功调处2068起，成功率达97.3%。有效地维护了社会稳定。　　三是积极抓好“严打”整治斗争。“四五”普法期间，我县有组织、有步骤、有计划地深入推进严打斗争。共捣毁各类犯罪团伙73个，破案1093起，审结刑事案件446件692人，对690名犯罪嫌疑人作出了有罪宣判。有效地震慑了犯罪分子，增强了广大干群的遵纪守法意识、治安防范意识和自觉地同犯罪分子作斗争的意识。　　四是加强司法所规范化建设。去年以来，我们紧紧抓住规范化建设“两所一庭”这一难得的创业机遇，狠抓了全县司法所建设。全县规划建设10个所，如今分宜镇等4个所竣工，洋江乡等6个所正在建设中。全县在九月底前全面完成所有司法所规范化建设任务。并已解决了立户列编问题，司法所确定为副科级单位。它将为我县维护社会稳定筑牢第一道防线打下坚实的基础。　　五是推进政务公开，强化社会监督。凡涉及到群众利益或有关全县重大发展规划目标的出台，都要通过报纸、电视台等形式向社会公开，听取社会群众的意见和建议。另外，我县实行了副科级领导干部任前法律知识考试制度，县人大定期对在职领导干部进行述职评议。招考或录用干部必须向社会公开，接受社会民众监督，对群众有意见书的人员决不录用。这样，增强了政府办事透明度，积极引导广大群众参与到民主管理、依法决策事务中去。　　六是依法治校取得良好成效。2004年，教文体局在县综治委的带领下，联合各相关单位开展了整治学校周边环境“百日行动”。摧毁敲诈学生的社会青年小团伙2个，收缴违法经营电脑70余台，取谛无证经营游戏厅1个，无照经营小吃店8户，无照经营商店5家，铲除校园周边违法流动摊点200余个，净化了学校育人环境。同时，在全县教师中开展“师德师风教育”活动。要求全体教师运用法律法规规范自身言行，强化依法施教、依法育人，充分发挥“为人师表”的示范作用。　　七是积极开展依法治企。从建立现代企业制度入手，立足企业改革发展的需要，如分宜发电有限公司用《电力法》、《江西省反窃电办法》有效地解决了村民转供电问题，维护企业利益，用《合同法》打造了诚信企业，用《公司法》、《安全生产法》理顺了企业管理程序，推进了依法治企进程。　　由于普法依法治县工作的扎实推进，为我县社会进步和经济发展提供了良好的法治环境。2001年来，全县刑事发案率较前四年相比下降了11.3%，破案绝对数上升了18.7%。2004年全县国民生产总值20.87亿元，财税总收入2.51亿元，其中地方财政收入1.65亿元，城镇居民人均可支配收入6803元，农民人均可支配收入3306元。我县连续四年获得市级社会治安综合治理工作“先进单位”，连续三年获得省、市法制宣传教育工作“先进单位”。　　回顾五年的宣传教育，我县的普法依法治县工作取得了一些成绩，积累了一些经验，但也存在着一些不容忽视的问题，具体表现在以下几个方面：　　1．在少数领导干部中，思想上不够重视，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在一定范围内依然存在。在工作中习惯运用行政手段管理社会事务，忽视运用法治手段的问题的还相当普通。　　2．县普法办平时对普法依法治理工作督促检查不够及时，年度检查不全面，致使有些单位存在临时突击、应付检查的现象。　　3．普法依法治县工作面大、点多、线长，而法制宣传部门规格小、人员少，在具体工作中确实存在“小马拉大车”和顾此失彼的问题。　　4．有些条管单位成了普法死角，今后应明确管辖范围，责任落实到人。　　实践使我们充分认识到：普法依法治县是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同参与和不断努力，我们将按照依法治国基本方略和依法治省、治市、治县的要求，进一步加大工作力度，不断把普法依法治县引向深入，全面加强社会主义民主和法治建设，为“构建和谐平安分宜”和县委、县政府提出的“决战三年，实现规模工业销售收入50亿”的奋斗目标作出新的更大的贡献。