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	加强民主法制建设促进农村全面发展---泰和县澄江镇人民政府


	泰和县澄江镇南依赣江，北接吉安县，105国道、319国道、京九铁路和赣粤高速公路穿境而过。我镇于2001年12月在原澄江、上田、文田三镇基础上合并组建而成。全镇总面积158.5平方公里，辖18个行政村、6个社区居委会、23个村民小组，有常住人口10.6万人，流动人口2.5万余人，是全县政治、经济、文化、教育和物资集散中心，也是县城所在地。2004年镇财政收入达3011.6万元，工业总产值61013万元，农业总产值15141万元，非公有制企业1600余家，农民人均收入2748元，水泥村道总里程达182公里，初步形成工业园区化、农业产业化，逐步使农民生活居民化，农村建设城市化，群众居住社区化。近年来，镇党委、镇政府按照党的十六大提出的加强农村基层民主法制建设要求，贯彻依法治镇方略，开展了以法制宣传教育，建章立制，“四民主两公开”为主要内容的民主法治示范村创建活动，镇南门村、西门村、文田村分别被评为国家和省、市、县“民主法治示范村”。　　一、坚持依法治镇治村，推进基层民主法制建设　　几年来，我镇始终坚持以法律、政策为依据，坚持推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开，完善村民自治，正确处理各种矛盾和问题，为维护全镇的社会稳定，创造了良好的社会法治环境。在活动中，我们坚持“三个到位”：　　一是组织领导到位。一是健全了组织和相应的工作机构，负责对创建活动的组织、协调和指导。二是明确任务，落实责任。各村结合本村实际制定了工作方案，将创建活动的具体任务列入全年工作目标考核内容、实行统一奖惩。　　二是宣传发动到位。各村先后召开了两委班子成员会、支部党员大会、村小组长以上干部会以及村民代表大会，提高广大干部群众认识，增强了参与开展创建活动的主动性。同时通过各种形式，向全村广大群众进行全方位的集中宣传，营造了浓厚的舆论氛围，促进了活动的开展。　　三是工作措施到位。狠抓了村级民主选举工作，全镇各村历届村民委员会及村小组长、组委都是在镇人大以及民政所的指导下依法产生，尤其是组长、组委的选举产生，纠正了过去由上级组织任命的做法。村委会日常工作中，坚持推行民主决策，制定了凡是重大事项“三会讨论制”（即组长会、村民代表会、村民大会），对村委会的议事内容、范围、程序、办法等均做出了具体规定。凡是涉及村民利益的事项，都要提交村两委会集体或村民代表大会讨论，按照少数服从多数的原则做出决定，有效避免领导说了算的不民主现象，解决了许多纷繁复杂的问题，得到了群众的支持拥护。建立了会议台帐档案，以备村民监督。　　为使民主管理、民主监督落实到位，对村民关心的集体收入、干部收入、招待费、重点工程议标等大事，着重抓了三项工作：一是坚持民主评议干部。推行“定期考核、限期整改、末位淘汰”的管理模式，每年年中、年末对村干部进行“双票制”民主评议，将干部时刻置于群众的监督之下，大大提高了干部的自律性。二是支持村务公开，做到四个规范，即公开方式规范，公开内容规范、公开时间和程序规范、公开反馈记录规范，在村组显要位置设立公开栏，便于群众及时观看、监督。三是坚持强化财务管理，做到了三个坚持，即坚持财务审批一支笔制度、坚持民主理财制度、坚持内部审计检查制度。　　二、树立良好村风民风，争取群众广泛支持参与　　良好的村风、民风是推进民主法治示范村建设的重要基础。我镇十分重视树立良好的村风、民风，坚持围绕教育农民、提高农民整体素质，以“党员学校”、“村民学校”为载体，开展“五爱双评”活动，宣传“文明民谣”，评选“学法明白人”、“村(居)民明理户”、“文明信用农户”，全面推动全镇的精神文明建设，加强普法教育，努力探索依法治村与以德治村相结合的有效途径。　　一是建立镇关心下一代工作委员会，依法维护青少年合法权益。镇关工委经常协助镇内各中小学校，组织青少年开展内容丰富的活动，讲革命故事、看优秀影片、植树造林、清扫村组道路，到敬老院献爱心等，增强了青少年的公民意识。为了使青少年从小养成学法、守法的良好习惯，经常开展法制教育讲座，宣传《未成年人保护法》、《治安管理处罚条例》及交通、环保等与青少年成长密切相关的法律法规。现在，青少年中逃学、失学、辍学等不良现象已经基本消失，青少年违法犯罪现象也得以杜绝。　　二是狠抓流动人口的教育和管理，使他们成为建设第二故乡的重要力量。全镇现有流动人口约2.5万余人，加强对他们的教育和管理，对稳定社会治安秩序十分重要。在流动人口中坚持开展学习《暂住人口管理条例》、《流动人口计划生育管理规定》、《治安管理处罚条例》等法律法规；在管理上实行动态管理，逐一登记造册，按月排查摸底；村委会、村民小组和企业签订教育管理责任书，落实教育管理措施；定期走访流动人口家庭和用人单位，了解情况，加强服务，维护流动人口的合法权益。多年来，镇内未发生一起流动人口犯罪案件。　　三是成立农民普法学校，对村民进行综合素质教育。充分利用普法学校向党员、干部和群众宣传、讲授《计划生育条例》、《土地管理法》、《合同法》等法律法规，努力提高村民的法律素质。充分发挥警务室、“一会三队”组织的作用，不断开拓依法治村的范围，确保社会秩序长治久安。每年，定期邀请司法局、税务局、检察院就税法、预防违法犯罪等法律知识向村民及党员、干部进行宣传教育。全镇干部群众法制观念明显增强，遇到矛盾纠纷都能自觉运用法律武器，采取法律途径解决问题，村风、民风建设已提升到一个新的高度。　　四是开展“文明信用农户”创评活动。为建设生产发展，生活富裕，生态良好，社会和谐的小康新农村，实现道德建设与经济发展良性互动，我镇开展了创评“文明信用农户”活动。并把此项活动作为推进村务公开，民主管理的重要载体，促进农民增收的突破口。活动已取得初步成效，按照自评、公榜、初审、复审和发证等创评步骤，在新池、螺湖、北门、南圳四个试点村已评选出90户文明信用农户。　　三、解决热点难点问题，把民主法治送入群众心中　　在开展村民自治，加强民主法治示范村建设过程中，我镇特别重视把握好，解决好群众关心的热点难点问题，始终坚持干部学法与用法统一，坚持依法办事，努力在全镇各村形成“民主法治”氛围。实现了农村经济和社会管理的公开化、制度化、规范化，照章办事已成为广大群众的自觉行动。　　无公害蔬菜是我镇南门村的主导产业之一，因地处城郊，人多地少，而且村内绝大部分耕地被农户用来种植反季节时鲜蔬菜，土地使用权纠纷、土地问题显得尤为突出。创建活动开展后，村委会针对这一情况及时采取措施，依据《土地管理法》和县城规划，明确宅基地审批的范围和条件，在征求群众意见的基础上，搞好土地用途分类，实行阳光作业，不搞亲疏，不分家族，做到干部群众一律平等，全体村民同等对待，一碗水端平，从而使村里没有发生因村务不公开而引发群众上访案件，大大增强了广大群众照章办事的信心，促进了各项工作的开展。2004年“光明路”工程建设是村里的一项重点工作，工程发包、资金筹集和使用等是村民关心的大事。开工前村委会召开群众大会，详细介绍工程资金、工期、材料等情况，并进行了公开招标，真正做到了交给群众一本放心账。群众的积极性被充分调动起来，自发组织义务劳动，部分村民还开着自家的农用车免费运送沙石等施工材料，对工程给予全力支持。为保证工程质量，管理使用好资金，村里严格按照有关规定推行工程建设程序，做到了按章办事，杜绝了可能产生的腐败。如今一条长1.5 公里宽4.5米的水泥路给130户600余农民带来了实实在在的便利。　　水产养殖是我镇的传统产业，各村大小鱼塘面积有20000余亩，以往承包经营权、承包费交纳、旱汛供排水等纠纷层出不穷，严重阻碍了水产业的良性发展。镇村两级紧抓富民产业不放松，首先在北门、西门、东门、上田等村成立养鱼协会，依据实际情况内部制定规章制度，养鱼户统一遵守，集体运作，强调自律性。另外，重点依法调处了历时长达8年之久的上田四组鱼塘承包权纠纷和北门村三组5名养鱼户近17万元的承包费纠纷案，还及时协调了乌石岗、白沙塘等水库的供排水问题，以案释法，给广大群众、尤其是水产养殖户上了一堂生动的法制课，同时使鱼塘承包程序得到了规范，也提高了经济效益。万石垅一带近5000亩水面已成为全县闻名与高密度精饲养鱼区，成为了农业产业化的样板区。　　民主法治的落脚点是为了维护群众合法权益，促进社会全面发展。外资企业海恒公司在组建初期曾广泛融资，促成了公司的快速发展，后因涉嫌非法融资，部分群众强烈要求退资，该公司陷入困境。经过镇村积极协调，建议该公司采取退资、变更合同、转股等合法方式，及时化解了各种矛盾，既维护了群众的合法权益，又促进了公司的规范发展。2004年底，该公司董事会决定增加投资3000万元，在工业园建设玫瑰生产加工基地，现正在建设之中。由于农业税的逐步减免和粮食补贴的发放，农民耕作积极性明显提高，以前撂荒地竟成了抢手货，但土地承包权纠纷也明显增多，仅去年镇村共受理调处40余起，并就《农村土地承包法》和中央一号文件精神进行了广泛宣传，要求群众正确行使权利，积极履行原有的纳税义务，使拖欠多年的农业税得到了较好的清收。同时对一时难以调处的纠纷，建议双方当事人依据法律法规，通过诉讼程序进行确权。　　四、努力探索方式方法，不断提升创建工作水平　　按照自治组织更加健全，自治制度更加完善，自治活动更加规范，自治观念更加增强，自治成效更加显著的要求，我镇积极寻求新的创建方式方法。　　一是抓调研，明确工作目标。加强基层民主法制建设是一项创造性很强的工作，应该加强调查研究。只有通过调查研究，弄清基层情况，才能制定出符合实际的工作目标和切实可行的工作措施。　　二是抓典型，发挥示范效应。虽然依法治镇工作深入人心，基层干部群众的民主法治意识日益增强，但是基层民主法治不是一朝一夕所能完成的，在建设过程中受到诸多内外因素的影响和制约，是一个不断推进、不断提高的过程。因此，坚持抓典型，先在南门、西门、文田等“点”上总结，然后再在“面”上推广，充分发挥典型的示范带动效应。通过不断地抓“点”带“面”，不断将基层民主法治向前推进。　　三是抓规范，保障健康运作。按照《进一步加强农村基层民主法制建设的通知》和《“民主法治示范村”创建活动实施方案》，针对新的形势和新的要求，对加强基层民主法治进行统一和规范。镇里根据实际情况，制定了比较具体的指导意见和措施办法，并将试点村的一些比较成功的经验和做法进行了推广，侧重指导各村抓好自治制度建设，帮助完善自治功能。　　四是抓重点，持续扎实推进。基层民主法制建设的内容非常丰富，需要抓住重点，循序渐进。现阶段突出抓了“四民主”、“两公开”的落实。通过实行“四民主”、“两公开”，增强了群众的自治意识和能力，提升了民主法制建设工作水平。