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	强化素质以人为本务实创新切实推进民主法治示范村创建工作--分宜县分宜镇大台村


	大台村地处分宜县城北郊，辖10个自然村，12个村小组，农户570户，人口2075人，总面积约6平方公里，耕地面积2540亩，境内驻省、市、县属企业近20余家，是一个典型的城乡结合村。过去，村民与居民，村与厂之间时有土地、经济等纠纷发生。由于人心较涣散，经济上不去，村集体负债累累，村民打架斗殴、偷盗聚赌等现象严重。新一届村党支部、村民委员会领导班子以民主法制示范村创建工作为突破口，提出“强化素质，以人为本，务实创新”的工作思路并付诸实施，使全村各项工作逐步走上法制化、规范化的轨道，有力地促进了农村社会治安稳定，聚集了民心，推动了全村经济的全面发展。2004年村集体经济纯收入达50万元，村民人均纯收入近4000元，远远高于全县平均水平。历年来，我村先后获得省、市、县多种荣誉称号，2004年被评为国家级“民主法治示范村”。　　一、强化素质，夯实基础　　村民的法律素质是民主法治示范村创建工作的基础。新一届村领导班子上任伊始，就把提高村民法律素质作为主要工作来抓。一是开辟阵地搞好法制宣传。村里投资了近3万元在村委会和每个村小组开辟了永久性法制宣传栏，书写悬挂了法制宣传标语，使群众抬头看法、出门讲法、低头想法。利用农民夜校由村普法宣传员和村小组联络员对村民进行法制宣讲，使广大群众能及时了解和掌握与农民生产、生活密切相关的法律法规和政策规定。同时还建立了图书阅览室、农民网站等阵地，方便村民学习法律知识。二是开展活动搞好法制宣传。村里聘请了一名律师担任常年法律顾问，定期不定期地对村民、党员、干部上法制课。县司法局还多次进村开展法制咨询，为群众解答热点、疑难法律问题。三是培养“法律明白人”、搞好法制宣传。学生是家庭中的“文化人”，村班子成员定期与县三中联系，收集村民日常生活中经常遇到的法律问题，通过学校的法制教育和印制法律明白卡，让学生把法律带回家，使家庭中有个“法律明白人”。这种学生带家庭的法律教育形式，有力地提高了每个家庭成员的法律素质。村民学法、用法、守法的积极性不断提高，法律素质不断增强。　　村民法律素质的提高，推荐出了高素质的村民代表，村民代表在议事过程中能运用法律法规知识，维护群众利益，秉公议事，敢于碰硬。去年，村里落实“村村通水泥路”工程中，个别村干部把一段五百多米长的修筑工程，私自指定给沾亲带故的老板承包，部分村民对此有意见，村民代表把意见交给村里，指出工程不进行公开招标是不对的。村支部、村委会立即召开会议，讨论修路工程问题，相关村干部在会上作了检讨。工程最后公开招标通过。可工程竣工后，由于上级拨款和集体投资有限，资金有缺口，村民们便五十、二十元地主动捐资，填补资金缺口，及时解决问题。村民们说：“只要村干部秉公办事，我们拥护。何况是为我们老百姓办事，捐点钱，我们乐意！”村民代表敢于议事，善达民意，促使干部依法办事。村里后来多个公共设施建设项目，都是由村党支部、村委会提出意见和方案，通过村民代表会反复讨论通过实施的。村民代表议事水平的提高，促进了村干部依法办事；村干部依法办事，推动了村民法制观念的增强，循环往复，形成了相互制约、共同提高的良性运作机制。几年来，全村无一件矛盾纠纷上交到镇、县，也无一例上访事件发生。边际和睦，村民安居乐业。因此，村里连续八年被评为全县社会治安综合治理先进单位。　　二、以人为本，凝聚民心　　一是民主选举规范有序。99年村委会换届选举是《村民委员会组织法》和《实施办法》修订颁布后进行的第四届村委会换届选举，也是我村第一次全面实施“海选”，这在当时是我国民主法治建设，政治生活中的一件大事。为了彻底搞好这次“海选”，真正让群众直接、自主地把自己信赖的同志选拔到领导岗位上来，产生群众信得过的新的村委会领导班子。我们把宣传发动工作贯穿于选举工作的全过程，充分利用广播、标语、宣传栏、会议、培训班等各种形式反复宣传村民委员会组织法以及“海选”的概念、目的、意义、方法、步骤、工作要求及候选人当选条件，广大村民对“海选”认识到位，参选积极性高涨，民主法治意识不断增强。成立了以村支部书记为主任的村选举委员会，选举委员会按照选举工作要求，精心组织、细致工作、依法选举，确保有选举权和被选举权的公民不漏登、瞒登。通过候选人的推选和正式候选人的选举，选民投下了自己神圣的一票，选出了一支整体素质高、组织上信任、村民满意的新一届村委会班子。自此以后，我村严格按照村民委员会组织法，每三年进行一次“海选”。由于选举工作扎实有力，我村一直得到上级的肯定和表扬，届届列为全市农村选举工作示范点。　　二是民主管理扎实有效。抓民主法治，落实民主决策、民主管理是关键。为了搞好民主决策，我们不断完善了村民代表会议议事制度，规定每季度召开一次村民代表会议，凡属村里的经济发展规划、修路修坝社会公益事业、建设项目招投标、农业产业结构调整等重大问题均提交村民代表会议讨论决定。遇特殊情况也可随时召开会议。如每年年初，由村委会提出的发展规划，提交到村民代表会议讨论通过，尤其是村规民约，更是要提交到村民代表会议反复讨论酝酿，做到家喻户晓，人人皆知，确保村民人人自觉遵守。又如村委会根据村级经济实力和工作需要打算购买一辆小车，召开村民代表会议讨论没有通过，认为条件还不成熟，还有很多公益事业要花钱，因此村委会至今没有购买小车。每次召开村民代表会议前，做到提前两天通知代表，告知内容，让代表会前充分酝酿，充分征求群众意见，每次会议都草拟并打印了会议工作报告，每次会议都有记录，所讨论研究的问题和结果都归类存档。村民代表会议制度的较好贯彻落实，使村民真正掌握了民主决策权，有效增强了村务管理的民主性、科学性，避免了村干部因决策管理失误给集体经济造成损失，较好地防止了村务管理活动中的暗箱操作和村干部不公、不廉行为的发生。　　三是民主监督推进有力。我们成立了民主监督小组，完善了村民议事、财务管理、民主理财、审计监督、定期评议等制度，设立村务公开栏，坚持每季公开政务、事务、财务，公开透明，认真接受群众监督。针对群众反映的热点、难点问题，我们采取村务公开栏和村民代表会议两种方式方便群众监督。计划生育指标、土地费、宅基地审批及村委会规划、重点项目、救灾救济款物、财务收支等在村务公开栏上定期公布，同时印制公开卡发放到农户手中。特别是财务管理，着眼于从严管理，制定主任一支笔签字报帐制度，50元以下开支由主任审批，50元以上开支经集体讨论，村民代表大会审批，严格按财务章程办事。对各村小组的财务收支也由村民代表会议审议，帐目做到日日结帐、一季一公开、一年一次大检查。我们在财务管理上从严审批、从严审计、群众严格监督，并不断完善村帐镇管，村小组帐村管制度。到目前为止，没有发生一起干部贪污挪用现象。同时，每年每季度定期召开的村民代表会议，由主任在年中、年底向代表报告财务实施情况，提请代表审议，村民代表会议也对干部进行民主评议，使干部更加尊重群众。几年来，我们建立了村干部“五不”廉洁制度规定：村干部不承包村办企业、不接受群众礼物、不搞任人唯亲、不打击报复、不以权谋私，保证了干部的廉洁奉公，密切了党群、干群关系。　　三、务实创新，稳定发展　　村班子时刻把群众的根本利益放在心上，创造性地发展经济。依托地理优势，成立劳动服务公司，开发砖厂，组建基建队、装璜部，向城区发展，农户在城区开店120多家，营运业百余家；利用山地发展花卉果林业，已有花卉树木300亩，果地1000多亩，林地800多亩；扶持农户发展特色农业，引导农民种植反季节蔬菜，蔬菜大棚80个，养殖大户10余家，猪年出栏上千头2户。同时，村集体经济也不断壮大，不仅还清了以前35万元债务，且投资200多万元兴办了企业和村公益福利事业。经济发展迅速，农民过上了幸福生活，村民现有私家小车20多辆。　　历年来，村支部在全村开展创“致富带头人”、“文明信用、道德优秀户”、“遵纪守法组”等活动，涌现了“致富带头人”近百人，“文明信用、道德优秀户”114户，“遵纪守法”小组10个。这样以人为本，标本兼治，营造民主法治良好氛围，有力地促进了我村经济的快速发展。　　通过创建“民主法治示范村”活动，以人为本，增强了村民的民主意识和主人翁精神，使党的方针、政策、法律、法规转化为群众的自觉行动，为重树我村新形象带来了前所未有的生机和活力。