江西省司法厅

搜索:

	民主管理兴旅游法治护航促发展---婺源县江湾镇江湾村


	婺源县江湾镇江湾村积极开展“民主法治示范村”的创建工作，探索出一条“民主管理兴旅游，法治护航促发展，建设和谐平安新农村”的成功经验，被司法部、民政部授予全国“民主法治示范村”荣誉称号。　　江湾，是婺源文化与生态旅游区的一颗璀璨明珠。全村辖9个自然村，27个村小组，1210户，农业人口4100人。这里山水环绕，风光旖旎，物产丰富，文风鼎盛，民风淳朴，村民安居乐业。2001年5月30日，江泽民同志亲临婺源和江湾视察，给江湾的发展带来了千载难逢的机遇。近几年来，江湾村紧密结合旅游产业蓬勃发展的村情，大力开展“民主法治示范村” 创建活动，实现了民主法治与经济的良性互动。2004年，该村景区接待游客23.9万人次，实现门票收入700万元，旅游综合收入2100万元；村集体经济收入60万元；农民人均年纯收入3300元，比上年增长35%。我们的主要做法和体会是：　　一、以普法为先导，多种形式并举，法制宣传造势，营造“人人参与旅游、个个支持发展”的浓厚氛围我们深知，发展江湾村的文化旅游事业，就必须在全村大张旗鼓地进行普法教育，增强村干部和村民的民主意识和法治观念。　　首先，着眼于解决问题，抓好以村干部为重点对象的普法教育。江湾“四五”普法规划和依法治村规划，明确规定了村干部是普法重点对象。村党支部、村委会十分注重干部在学法、依法办事中的模范带头作用，坚持边进行普法教育，边解决问题。江湾是景区，村民建房的楼层高度、建筑形式必须严格按照景区徽派建筑的规划进行。2003年，有一位村干部的亲属新建的房子超过规划高度。得知消息后，这位村干部当即赶到亲属家里做工作，动之以情，晓之以法，让当事人懂得村镇建设有法可依，于是将新砌的超过规划高度2米多高的墙垛拆除。　　其次，立足于自身力量，铺开以增强村民参与意识为前提的普法教育。普法连万户，群众看干部。村干部以身作则，带头学法用法，让村民心服口服。在发挥村干部、村民小组长、党员骨干示范作用的同时，村“两委”趁热打铁，扩大战果。在每个村小组都设立了3名普法宣讲员，定期将每户一册的法律知识读本分发到户，同时利用有线电视、广播、宣传栏等宣传阵地，对村民进行法制宣传教育。2001年以来，全村累计举办法律培训班12次，培训人数达到了700余人次。通过普法教育，提高了村民的法律意识和参与意识，认真遵守村民自治章程和村规民约，积极支持、配合旅游开发，形成了“人人参与旅游、个个支持发展”的良好氛围。如在旅游开发规划的第一期工程中，需要拆迁村民住房、附属房78幢，建筑面积14629平方米。当时正值春节刚过，面临没有过渡房安置等困难。通过深入细致的工作，这些村民服从大局，舍小家顾大家，在个人利益上作出了牺牲，仅靠江湾村自身的力量，整个拆迁工作只用了1个月时间就全部顺利完成。　　二、以民主为核心，推进民主管理，健全自治制度，集中民智兴旅游　　“民主法治”的核心是民主，依法治村的核心是村民自治。2001年，在原有村规民约的基础上，通过村民代表大会，制订了《江湾村村民自治章程》，并在实践中不断加以完善，使村民真正树立起民主意识和主人翁精神。江湾始终坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，每一个工作环节都洋溢着民主精神。在实践中做到“三个坚持”：　　一是坚持村民代表议事制度。凡是村集体的重大事情，村委会随时召开村民代表大会进行决策。在推进“民主法治示范村”创建活动中，江湾村严格按照《村民委员会组织法》进行运作，选出71名村民代表，参与村级重大事务的讨论。先后召开11次村民代表会议，讨论决策涉及税费改革、景区景点建设、村内公益事业等重大问题。先后投资20余万元，维修硬化道路2000多米，维修水库4座，兴修水利设施14处，安装社区路灯1000多盏，切实为村民办实事、办好事，解决一批热点、难点问题。　　二是坚持一年一度的民主评议村干部制度。评议活动在镇党委的主持下，每年由村民代表对村干部德、能、勤、绩等方面进行全面的民主评议。民主评议将村干部带领群众发展旅游业和生态产业等作为重要内容。对于满意率达不到半数的，予以黄牌警告；连续两年满意率达不到半数的，予以换岗，并组织帮扶；连续三年以上满意率达不到半数的，予以劝退或辞退。　　三是坚持村民直接参与民主管理的制度。为了全面贯彻民意，将民主决策的事项在实践中得到不折不扣地执行，江湾村实行村民直接参与管理的制度。村里的每一项工作特别是旅游开发、管理等制度的执行情况，欢迎全体村民自发自愿在某一个环节或全程参与管理。通过村民直接参与管理，一方面使村务得到真正公开，减少暗箱操作而引发的不正之风；另一方面，也有利于在执行过程中进一步吸取广大群众的意见和建议，能将民意、民愿真正落到实处。如在着手江湾景区发展规划中，虽然承担规划设计的上海同济大学是这方面的权威，但村里仍将规划的每个细节都张榜公布，征求村民意见。整个规划三易其稿，其中有关“永思堂”的修复，大到祠堂的结构框架，小到梁柱上的木雕图案，乃至街道的路灯，无不彰显村民的意愿和主见。　　三、以党建为平台，法德结合，普治并重，实现民主法治与旅游的良性互动　　依托党建平台和普法阵地，推进农村社区依法管理。通过近年来的大胆探索，在全县第一家实行农村社区管理，成为全省农村社区建设试点单位。村党支部在工作上主动跟进，每季度召开一次10余家县、镇直单位参加的社区党建工作联席会议，建立在职党员社区联系活动制度，在社区党员中开展讲文明、创一流环境，讲团结、创一流秩序，讲贡献、创一流业绩的“三讲三创”活动，形成服务旅游的合力。建设了社区服务中心，成立了“社会事务管理站”、“生产技术服务站”、“道德法律普及站”、“旅游服务及卫生监督站”、“文化宣传站”。针对旅游经济蓬勃发展的实际，在农村无职党员设岗定责工作中，增设了景区秩序维护岗、公共卫生管理岗、古文化挖掘整理岗、古建筑保护岗。充分发挥老党员、离退休干部、上岗党员的骨干作用，注重挖掘扎根于农民群众中的文化内涵，使隐藏在民居、古建筑中并流传于社会上的江一麟、江永等名人传说和动人故事，得以融入景区文化，形成“名人、生态、文化”联动效应，提升了景区品位。　　加强社会公德教育，树立文明诚信的江湾新形象。江湾村自古以来，就有道德高尚、民风淳朴的美誉。至今他们还坚守着“杀猪封山”等传统的社会道德公约。如今，社区面貌焕然一新，旅游火了，村里的农家饭馆、土特产和纪念品商店如雨后春笋般发展起来。时代的大潮在冲击着人们的传统观念，激荡着江湾人的心。倡导和促进诚实守信、文明待客的江湾旅游市场新形象，已成为当务之急的形势要求。2002年，为打造江湾旅游形象，村“两委”召开村民代表大会讨论制定《江湾村民道德公约》，“六要”和“十不准”行为规范得到全村人的热烈拥护。以前，江湾村民有养狗看家，农用工具和生活物品随处堆放的习惯，影响了景区形象，镇政府、公安派出所、防疫站联合开展了几次专项整治活动，都不奏效。而通过老党员参与社区事务管理，发动群众自我管理，制定规章依法管理，2个月内就消除了这一不良现象。　　四、坚持以人为本，贴近群众，服务农民，构建和谐稳定发展的新农村　　兴办公益事业。村“两委”急村民之所急，想村民之所想，尽心尽力兴办公益事业。近两年投资50余万元，修筑道路、水库、桥梁，不仅建起了一条集旅游观光、购物、休闲为一体的江湾集镇，而且维修改造了江湾至石际自然村公路，修复了禄源自然村沿河道路及亭、圳，引来山泉自来水，让村民饮上放心水。　　丰富村民精神文化生活。村投资3万元组建了村文艺社，下辖“锣鼓队”、“舞龙狮队”、“腰鼓秧歌队”、“地戏队”，每逢重大节庆进行表演，既展示了江湾民俗文化，又丰富了村民业余文化生活，有利于村民保持健康向上的精神生活。　　开展各项创评先进活动。江湾村积极开展创评“文明户”、“五好家庭”、“文明积极分子”活动，村里先后表彰“文明户”198户、“五好家庭”118户、“文明积极分子”6人。通过多渠道地创评活动，从而涌现了一批“江湾旅游形象大使”。　　帮扶困难群众致富。江湾村真心实意解决村民生活困难，并出资3万元，给100多位60岁以上的村民发放生活补贴；建立村干部结对帮扶特困户制度，还牵线搭桥，吸引一外地老板与特困户江庆荣建立了长期帮扶关系；帮助85%的群众参加了新型农村合作医疗，解决了农民无钱看病、因病返贫问题。村支部一心为民的各项举措得到群众好评，激发了群众支持配合旅游开发等各项工作的热情。　　村风村貌大为改观。推行民主法治，为江湾创造了良好的社会治安环境，依法保障了旅游业的健康发展，有效地改变了过去那种脏、乱、差的状况，也改变了村民过去那种爱搓麻将、聚众打牌赌博的陋习，村风村貌有了明显改观。如今，走进江湾，街道花红柳绿，老巷古朴清新，村民笑脸迎宾，游人流连忘返，一缕缕祥和的文明新风扑面而来。　　旅游热带动了村级经济发展。江湾村在创建“民主法治示范村”活动中，走出了一条“抓法治，兴旅游，促发展”的成功之路。优美的自然风光和深厚的人文景观，引来了八方游客。几年来，江湾村每年的旅游综合收入都在2000万元以上，新增种养专业户、个体工商户200余家，创税400多万元。江湾旅游的发展，给村民带来了实实在在的利益，也增添了村民的家乡荣誉感和遵纪守法、文明经商的自觉性。　　回眸前瞻，江湾村从传统的村规民约起步，到健全的村民自治章程，从民主管理的实践，到依法兴办旅游业，极大地提高了村民自我教育、自我约束、自我管理的能力。在民主法治的大氛围中，江湾将会建设成为一个有口皆碑的“明星村”。