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鹰潭市把刑释解教工作办出新特色 |
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2006年1月12日 |
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鹰潭市刑释解教人员安置帮教工作，以党的十六大，十六届四中全会精神为指导，坚持“教育、感化、挽救”工作方针，按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法治化”的总体要求，创新进取、真抓实干，创出新特色。
一、建立地方与监狱（所）联席会，给“1+1”工程赋于新内涵
我们同各相关监狱（所）共同为“1+1”安帮工程赋予了新的涵义。即：地方在服刑人员出监前的一段时间按监狱的统一安排，将前期性工作做入高墙内；监狱则在刑释人员回籍后的一段时间（一般为一年）按地方的具体要求，将跟踪帮教做到高墙之外。多年我们一直坚持每年召开一次地方和监狱（所）轮流主办的“帮教工作联席会”。去年秋，在珠湖农场召开的“联席会”上，我们建议监狱（所）在确保改造质量的同时，增大教育的份量，在教育内容上增大职业技能培训的份额，以使服刑（教）“学员”对就业市场的适应能力更强一些。这个建议得到了与会监狱（所）长的首肯，目前各单位也有一些实际行动。监狱（所）建议我们，多物色、培养一些回归后守法经营、劳动致富的好典型到监狱（所）现身说法。对此，我们也给予了高度重视。几年来，我们选送了近十人次的报告人到监狱（所）现身说法，据了解，效果还蛮好。我们举办“帮教成果报告会”和回籍人员学习班等大型活动，均请监狱、劳教所领导到会到场。对近期回籍人员较多的企业单位，还搭建了同监狱管教行家“点对点”的协作帮教工作平台。总之，我们同监狱（所）领导工作一样，对实施“教育改造和安置帮教社会化”都有较高的积极性，这是我们推动工作的最厚实的基础。
二、整合社会安帮的工作资源，将安置帮教基地合同化
随着市场机制的逐渐形成，社会就业已基本进入市场运行。因此，对刑释解教人员的就业安置也不可能依赖政府指令了。为了消除社会上对这一特殊群体的神秘感和偏见，我们发动基层“三帮一”组织，对本区域有安置帮教能力的单位作动情的说服宣传，在作广泛的社会调查和深入的市场分析的基础上，以安置帮教工作办公室的名义，以《委托合同》的法律形式，落实了两个职业技能培训基地和五个就业安置基地。一是根据《职业技能培训委托合同》，市职业技校和职工培训中心，每年将分别无偿培训一批回籍人员，培训的科目根据目前的市场需求为缝纫、电工、电焊、中式烹饪、保健按摩、电脑录入人员等，培训时间为180—200个课时；二是根据《安置委托合同》，我们先后选定五个企业单位签订合同，如贵溪三元有限公司承诺安置30名，已安置21名，贵溪大桥村大棚蔬菜基地承诺安置10人，已安排6人，月湖南站装卸运输公司承诺安置60名，已安置8人，余江天一金属回收公司承诺安排30名，已安置5人，外资企业“江西恒兴达服装造有限公司”则从合约之日起三年内承诺安置200名回籍人员就业，并与其他员工一样免费安排住宿、实行同工同酬。
此外，对于不想在上述五个基地接受培训、安置就业者，我们同市劳动就业培训局约定，可以根据回籍人员的个体情况和与企业双向选择的原则，免费提供职业介绍；对需外出打工的回籍人员，也定期免费提供“鹰潭人在外务工的区域流向和行业流向”等信息服务。办完这些实事后，我们到相关监狱（所）召开了有鹰潭籍“学员”代表参加的信息发布会，从各方面反馈的情况看，启动社会力量、整合社会资源，做实安置帮教工作，不仅给基层社会稳定以支撑，而且给监狱（所）教育改造工作以支持，成效显著。
三、设置三道保障线，落实安帮政策“一函化”
在上下内外的共同努力下，我市的安置帮教工作已步入人文化、科学化、法治化的正轨。安置帮教办公室，既是对刑释解教人员实施管理的协调组织者，又是为这一特殊群体维护合法权益的代言人。就此，市安置帮教办积极协调各成员单位，以设置三道保障线，落实安帮政策“一体化”为载体，努力推动全市刑释解教人员的促进就业和社会保障工作。一是设置三道保障线。即对重新创业者的协调保障线。对无力创业者的技能培训，基地过渡性安置保障线和落实责任田及社会保障政策的最低保障线；二是落实安帮政策“一函化”，即就中央八部委、省九厅委《关于进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作意见》中的各项安帮政策，设计为全市通用的《落实刑解安帮政策协办函》，所涉及需要成员单位协办事项以“一函化”形式发往相关部门。如劳动部门可凭此函直接安排刑解人员免费培训或办理失业证；工商税务部门可凭此函办理税费减免等。近年来，我们通过设置三道保障线和落实安置帮教政策“一函化”取得明显成效。如：去年，当我们了解到铁路系统有几批回籍人员分别到原工作单位要求安置就业，便不请自到，主动协调，化解矛盾。我们派出三名工作人员到劳动保险部门，帮助翻阅档案，查清了一百多名铁路系统因服刑而失业者的失业金领取情况，对其中的几十名因不知情而未领失业金者，我们同劳动部门商定了较妥当的解决办法。去年春天，市区白露镇一名回籍人员，想用其一技之长自办一个小型加工项目，但向亲戚借钱已无人理睬，后来他找到司法局，我们便派主管科长几次到该镇协调，结果镇长个人担保给他贷了两千元启动资金，使这位走投无路者才得到了安定。今年，市民政部门共为符合条件的73名刑释解教人员落实了最低社会保障，农村籍刑释解教人员全部解决了责任田问题。
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