江西省司法厅

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	夏太华副厅长在全国执法工作信息化建设座谈会上的发言
	2006年10月12日

	大力推进信息化建设全面提升司法鉴定管理水平　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江西省司法厅　　　　　　　　　　　　　　　　　（二○○六年九月十三日）各位领导、同志们：　　近年来，我厅把推进信息化建设作为规范司法行政执法行为、提升执法水平的重要举措，以司法鉴定管理信息化平台建设为突破口，统一规划，分步实施，整合资源，开发应用并举，初步建立起“监、管、查、控”四位一体的司法鉴定管理信息化基础平台，有效促进了司法鉴定管理水平和效能的全面提升。　　一、以需求为导向，高标准打造司法鉴定管理信息化基础平台　　2005年全国人大常委会通过《关于司法鉴定管理问题的决定》后，我省司法鉴定事业迅猛发展。截止目前，全省依法批准设立司法鉴定机构210家、依法核准司法鉴定执业人员2450人，覆盖全省11个设区市、95个县（市、区），业务范围涵盖法医、物证、司法会计等20多个领域。司法鉴定事业的快速发展，凸显了社会司法鉴定需求与传统监管方式之间的矛盾，“依法鉴定、公开透明”成为助推司法鉴定事业加速发展的关键。为此，我厅党组积极应对，着力打造司法鉴定管理信息化基础平台。　　一是加大硬件建设力度。按照“高起点设计、高水平实施、高质量完成、高效率应用”的思路，强化信息化硬件建设。从2003年开始，我厅对原有中心机房进行实质性改造和优化，先后购置并安装了多台高性能核心交换机等网络设备，初步建立起运行高效、使用灵活、维护方便、易于扩展、安全可靠、具有较强处理能力的中心主机系统，为司法鉴定管理信息化平台建设奠定了基础。同时，相继建成了连接省市县三级司法行政机关和各监狱、劳教单位，终端点达186个的百兆司法行政光纤专网和视频会议系统，联通了司法行政内、外网，为全省司法鉴定管理信息化的骨干网络打造了稳健的平台。　　二是加大软件研发力度。我厅专门成立了司法鉴定工作信息化领导小组，于2002年开始，组织专人研发以大型网络数据库信息管理为主、涵盖司法鉴定管理和执法工作全过程的信息化综合应用平台。该系统一期工程成功研发出“一个中心”（数据处理中心）、“两个平台”（综合信息平台、视频综合指挥平台）、“五大系统”（机构管理系统、人员管理系统、机构调配人员处理系统、专家库系统、信息交换系统），并已投入使用，反响良好。目前正加紧研发二期司法鉴定案件网络管理系统，以实现司法鉴定申请、受理、立项、处理、汇总、反馈等业务流程的网络化、规范化和公开化，确保司法鉴定监管的科学性、有效性和公正性。　　三是加大人员培训力度。推进司法鉴定管理信息化，关键取决于建立一支熟练掌握并运用信息技术的管理人员队伍。为此，我们一方面要求全省司法鉴定机构至少配备或聘用1-2名专兼职司法鉴定信息工作人员；另一方面将司法鉴定信息人员培训纳入司法行政系统信息技术培训总体规划，按照统一时间、集中培训、分级管理的办法，通过现场讲解、网络教学、以会代训，以及举办计算机知识和操作竞赛等形式，实施全员培训，使他们尽快地掌握信息技术，为司法鉴定信息化建设提供有力的人才保障。　　二、以应用促发展，多层面拓展司法鉴定管理信息化服务功能　　一是创新管理机制，规范执法行为。近年来，我们加大了对司法鉴定工作流程的管理力度，探索推行“网上管理”，即将司法鉴定管理流程和监督环节输入全省司法鉴定网，使司法鉴定事项从受理、立案、调查、结论、处罚等环节置于网上公开进行，初步实现了司法鉴定申请、审核、登记、监督，以及证据采集、传输、处理的网络化、数字化，有效规范了司法鉴定管理行为，避免和减少了司法鉴定的随意性，使全省司法鉴定机构和人员从思想上的不敢为、制度上的不准为，变为实际操作上的不能为。　　二是创新服务机制，提高办事效率。为了方便群众，提高效率，我厅依托国际互联网，在“江西省司法厅”门户网站上专辟了司法鉴定网上办事接口，借助司法鉴定数据处理中心和综合信息、视频综合指挥两大平台，于今年3月推出了司法鉴定网上办事应用系统，将司法鉴定审批事项，包括司法鉴定机构的设立、司法鉴定人资格的授予、司法鉴定业务范围的核准申请和司法鉴定机构及人员的名册编制等，全部实行网上办理，一次性告知。同时，网上审批还具有自动检查和提醒功能，既有效防止了审批事项错填等现象发生，又方便当事人网上查询跟踪申请事项办理进程、审批结果。半年来，在“江西省司法鉴定网”上受理司法鉴定事项1280件、登记变更事项800件，办结1100件，无一差错，无一投诉。　　三是创新监督机制，打造“阳光”鉴定。为了树立司法鉴定公正、公平、公开、高效、廉洁的新形象，近年来，我们积极探索运用信息技术手段强化司法鉴定管理和执法监督的新路子，相继制定下发了《江西省司法鉴定机构名称管理办法》等规范性文件，并通过网络和新闻媒体向社会公开，建立了司法鉴定机构、人员名册编制和司法鉴定人员数据库公告制度，初步实现了司法鉴定执法过程的双向互动。同时，于2004年开发使用了司法鉴定机构人员调配处理系统，从调配申报、人员数量核定、调配申请办结与公告等，一律网上进行，强化了对司法鉴定机构和人员配置的动态监管，有效避免了暗箱操作，提高了工作的透明度。　　三、以效能树形象，全方位提升司法行政执法工作的整体水平　　几年来，我厅以司法鉴定管理信息化建设为突破口，先后建成了司法行政政务内网、门户外网和业务专网，在全国司法行政系统率先开通省市县三级视频网络会议系统。据统计，在我厅国际互联网上开辟的网上办公、网上办证、网上答疑等栏目，累计解答网上群众咨询5万余人次，受理网上行政事项6万余件，出具有关证件2万余件，在省政府开展的三年政务环境评议评价活动中得到广泛好评。同时，全系统网上公文交换率达到90%以上，60%以上的行政审批事项做到了“网上申请、集中受理、电脑办结”，初步实现了省市县三级司法行政工作部署和指导视频网络化，04、05年被省政府分别评为“政府门户网站”二等奖和“信息技术应用成果”一等奖。　　一是强化了执法服务理念的提升。全省广大司法行政系统干警逐步认识到，信息化不仅是一场纯粹的技术革命，更是一场执法理念和思维方式的变革。特别是司法行政工作具有“职能繁杂、条块交织、层多面广”等特点，特别需要通过加速推进信息化进程，不断规范执法行为，改进执法方式，优化服务质量，提高服务水平，树立良好形象。　　二是强化了执法服务方法的改进。信息技术的广泛应用，使司法行政执法和监管方式逐步由传统手工粗放式变成现在的应用集约式，由过去靠 “一支笔、一张纸、一份报表”的手工操作，变成现在依靠信息科技手段获得综合性电子数据的实时操作，通过信息实时传递、数据集中处理等方式，使司法行政执法和监管达到了全过程、全方位、全覆盖、全天候，实现了业务办理电脑化、对外服务网络化、统计分析智能化。　　三是强化了执法服务效能的提高。通过实时的业务数据库对司法行政执法和监管进行实时动态监管，使司法行政执法和监管逐步走向“数字化”高速路，大大降低了执法成本，提高了执法效率，受到执法服务对象和社会各界的一致好评。　　我们将以这次会议为新的动力，按照会议对信息化建设的整体部署要求，立足实际，加大力度，努力提升我省司法行政信息化建设的新水平。