江西省司法厅

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	省人大常委会副主任孙用和在全省“四五”普法情况汇报会上的讲话
	2006年3月23日

	（2006年2月20日）同志们：　　根据省人大常委会今年工作安排，上半年要听取和审议省政府关于第四个法制宣传教育五年规划实施情况的汇报并作出“五五”普法的相关决议。为了协助常委会做好这项工作，省人大内司委近期将对全省“四五”普法工作开展情况以及“五五”普法工作将如何开展进行调研，今天召开汇报会就是调研工作的组成部分之一。刚才，五个单位领导站在不同层面、不同角度介绍了开展“四五”普法工作的情况和“五五”普法工作的思路，都讲得很好。从“一五”普法规划开始实施到现在，我省的全民普法工作已经走过了20多年的历程。在这20多年里，我们初步实现了从法律常识启蒙教育到提高以领导干部为重点的全民法律素质教育的跨越，初步实现了由注重依靠行政手段管理社会向注重依靠法律手段管理社会的转变，全省各项事业的法治化管理水平不断提高，普法工作自身也不断向制度化、规范化、法制化迈进，其成效越来越凸显。这些成绩的取得，凝聚了全省普法工作者的汗水和心血，对参与这项工作的同志们所作出的贡献要给予高度赞扬。　　根据大家汇报的情况，下面，我再谈几点意见。　　一、对我省“四五”普法工作的总体评价　　总的来看，我省“四五”普法工作围绕“两个转变、两个提高”的目标，坚持“普治并举、学用结合”的原则，强化组织领导，创新工作机制，推进全社会学法、用法和依法办事，使全民法律意识和法律素质不断提高，广大干部特别是领导干部依法决策、依法行政的意识不断增强，全省民主法制建设的进程明显加快。主要有以下三个特点：　　第一，工作定位有高度。　　我省“四五”普法工作始终站在依法治国、建设社会主义法治国家的高起点上，站在贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的大背景下，站在实现江西崛起和促进和谐创业、富民兴赣的大目标中有效展开，充分发挥了普法工作在促进、实现和保障社会和谐稳定方面的重要作用，为我省经济社会发展创造了良好的法治环境。第二，宣传教育有广度。　　一是普法对象广泛，我们的普法教育是全民普法教育，教育对象包括领导干部、公职人员、企业经营管理人员、青少年、基层群众在内的全体公民；二是普法内容广泛，涵盖了全省改革、发展、稳定和群众生产、生活的方方面面，“四五”普法期间，全省重点普及的法律法规超过35个；三是普法渠道广泛，既有传统的形式，又有现代手段，形成了一个立体化、全方位的普法网络。　　第三，工作措施有力度。　　五年来，全省围绕公民法律素质教育采取了一系列有力措施，接连出台了领导干部、公务员、企业经营管理人员、农村基层干部、青少年学生、进城务工人员等普法对象法律素质教育的意见，在全省精心构建了不同的公民法律素质教育平台。特别是连续四年组织了全省领导干部法律知识统一考试，各级领导干部50多万人次参加了法律知识系统学习和考试。有的设区市及市县（区）人大常委会还实行了对拟任干部任前法律知识考试制度。省里还先后组织开展了国家公务员的说法电视大赛，“送法下乡五个千万工程”，“百所千人送法进社区”，大型“普法超市”，“我与父母同学法”和“学生带法回家”活动，开办了“星期六法制讲习所”。南昌市连续三年在春节后的第一个工作日组织副县以上领导干部集体学法等等，这些都是普法教育的有力举措。　　当然，在肯定成绩的同时，大家也看到了不足，谈到了存在的一些问题和一些困难。对这些问题和困难我们要高度重视、深入分析、认真研究、及时解决，特别是要进一步完善各项整改措施，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，加强普法工作的针对性和实效性，在贴近群众、贴近基层、贴近实际上下功夫。　　二、认清新形势，把握新特点，继续深入开展好普法依法治理工作　　虽然我们的普法工作已经搞了20多年，但是，普法作为一项转变公民传统思维方式和行为习惯的庞大工程，决非一朝一夕之功。在新形势下，普法工作面临的任务更艰巨、更繁重，需要我们运用更多的智慧，付出更多的辛劳和汗水。对“五五”普法工作怎么抓，大家都谈了很好的思路和意见，我认为这些思路和意见符合中央和省委精神，符合江西实际，符合普法工作发展规律，根据大家谈的意见，归纳起来是不是着重要从以下几方面下功夫：一要立足于服务和谐社会建设，进一步深化对普法工作的认识。构建社会主义和谐社会，是开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务。我们所要建设的和谐社会，是以民主法治、公平正义、安定有序等为主要特征的社会，是建立在良好的民主法治基础之上，并始终需要良好的民主法治作保障的社会，没有民主法治，就不可能建成、巩固、发展我们的和谐社会。而普法工作是民主法治的重要内容和基础，不夯实这个基础，民主法治就不可能深入推进、取得实效。我们一定要从这个高度出发，充分认识新形势下深入推进普法工作的重要性和紧迫性，进一步增强政治责任感和历史使命感，紧紧围绕省委十一届十次全会和刚刚结束的“两会”的决策部署，进一步加强领导、科学谋划、强化措施、创新机制，切实做到认识再深化、工作再深入，切实推进全省的普法工作，为建设和谐平安江西建功立业。　　二要致力于工作不断创新，深入探索和把握好“五五”普法工作的规律。我们要在全面总结前四个五年普法工作的基础上，结合我们江西改革、发展、稳定实际，深入研究和探索“五五”普法工作的规律，进一步创新思路、创新手段、创新方式，不断提高社会各阶层学法用法效果。　　三要侧重于提高整体工作实效，不断丰富普法形式。通过20年普法教育，各地探索和总结了许多行之有效的形式，要善于继承和发展。还要在新的发展条件下，根据新形势的需要，采取灵活多样的方法，广泛、深入、持久地开展普法工作。要增强趣味性、针对性和实效性；要注重教、学、用结合；要吸引广大公众的主动参与，使“要我学法”逐步转变为“我要学法”；要注重点、线、面结合，建立广泛、多样的普法阵地，实现普法教育的辐射功能。在基层农村、社区和企业，可视情组织实施“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、民主法制示范单位的创建活动；要继续大力推行厂务、村务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业。　　四要着眼于长远发展，建立健全普法工作的长效机制。普法是一项全局性、战略性、长期性、实践性很强的工作，要循序渐进、稳步推进，必须建立起一套完整的工作制度，建立起长效的工作机制。要建立科学的普法工作考核评估体系、工作责任制和督促检查机制；要进一步建立健全工作机构和工作制度，理顺工作关系，完善工作网络；要进一步落实经费保障机制，为加快推进普法工作提供必要的物质保障。要加强基层法制宣传教育的组织、队伍建设和人员培训，组织稳定的普法队伍，提高普法人员的法律素质。要更紧密地结合各重点人群和单位的实际情况开展工作，真正把各项法律、法规和规章制度落到实处，使学法、守法、用法成为全体公民，特别是各级领导干部和公职人员自觉的行动。　　同志们，新形势、新任务对我们的工作提出了新的更高的要求，希望全省普法工作战线的同志们，认真总结前四个五年普法工作经验，巩固成果，发扬成绩，克服困难，与时俱进，开拓创新，在“五五”普法工作中努力开创新局面，为新时期赋予的普法工作作出新贡献。