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	扎实开展创建活动推进民主法治建设——分宜县分宜镇水北村创建“全国民主法治示范村”的做法与成效
	2007年11月5日

	水北村位于分宜县城西郊，区域面积14.6平方公里，4384亩耕地，9000亩山林，辖18个自然村810户，2926人。多年来，水北村按照中央和省、市、县的要求，扎实深入开展“民主法治村”创建活动，全面推进基层民主法治建设和新农村建设。水北村已建设成为组织健全有力、民主制度完备、管理规范有序、服务优质配套、活动丰富多彩、道德风尚良好、人际关系和谐的新型农村。该村曾先后获得了新余市“民主法治示范村”、江西省计划生育工作合格村、江西省农村先进党支部、新余市“四五”普法先进单位、江西省党的建设红旗单位、江西省十大文明村庄、全国计划生育协会先进单位、全国创建文明村镇先进村镇等荣誉称号。　　做法一：健全组织——村民自治工作全面开展　　农村党支部是村里各种组织和各项工作的领导核心。多年来，水北村把村党支部领导班子建设作为首要任务，从思想上、组织上、作风上全面加强自身建设。按照中央提出村级组织建设“五个好”（好班子、好队伍、好路子、好机制、好制度）的目标和党章规定及干部队伍德才兼备的原则，拓宽选人用人视野和渠道，注意把政治过硬、清正廉洁、公道正派、群众拥护、能带领群众完成各项任务的年轻有文化的优秀党员选入党支部领导班子，尤其是配好了一位党支部书记。每届村党支部建立健全了党内选举制度、支委会集体领导制度、组织生活会制度、党员教育管理制度、民主评议党员制度、外出党员联系管理制度。在党员队伍中开展了“三个代表”、保持先进性教育、“三培两带”、党员联系户、“党群共建双文明小组”、党员“设岗定责”等系列活动，发挥了党员的先锋模范作用。如党员万寿清、刘元宝、李小平等分别创办领办农业产业化基地或经济联合体，带领上百户村民增收致富。建立健全了集体经济组织、团支部、妇代会、民兵连等群众性组织，并根据各自的特点加强建设，指导和帮助他们开展活动。比如指导村民委员会开展自治活动，使农民群众正确行使当家作主的民主权利；指导农业产业企业、工业企业以及新经济组织，起到了提供生产服务、协调管理、技术指导、开发资源、兴办实体、积累资金等重要作用；指导妇代会开展“双学双比”等活动；指导共青团、民兵组织完成“急、难、险、重”等任务。村里还建立了关工委、老年协会、计生协会、治保会、调委会、红白理事会、道德评议会、禁赌协会等群众性民间自治组织，在环境保护、卫生管理、社会救助、纠纷调解、维护治安、公益事业建设等各个领域发挥了重要的作用。村党支部积极协调与村委会的关系，建立了每年一次的村民会议制度、每季度一次的村民代表会议制度、“民主日”活动等制度，建立了村务公开监督小组、民主理财小组、村三级治保组织网络、三级调解组织网络，且发挥了各自组织的职能作用。由于村级组织健全有力，依法保障了村民自治工作的正常全面开展。　　做法二：完善制度——村级“四个民主”全面推进　　水北村从完善规范民主制度入手，全面推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督“四个民主”。一是全面推进村级民主选举。多年来，在每届村委会换届选举年，村里成立了由村民会议和各村小组推选组成的村民选举委员会，由选举委员会制定选举方案，开展宣传活动，造册登记选民，严格选举程序，采取由村民直接提名、差额、无记名、群众“海选”等方式，在村民代表的监督下公开唱票、计票，当场公布选举结果，每届选举产生了群众满意的村委会正、副主任和村委会委员、各村民小组以及村民代表。二是全面推进村级民主决策。根据本村规模较大、村民居住分散等情况，水北村早年就建立了村民会议和村民代表会议制度，村党支部、村委会支持和保障村民会议和村民代表会议依法行使职权。凡是村中涉及全体村民利益的重大事情，都要及时提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并把执行决定的情况适时向村民会议或村民代表会议报告。如村里制定经济社会发展规划、新农村建设、集体经济项目租赁承包、宅基地使用等重要事项，都提请全体村民或村民代表会议讨论，坚持“一事一议”制度，按多数人的意见做出决定，由村“两委”组织实施。如近年在新农村建设中，旧村怎么改、新村怎么建、房屋怎么拆、设施怎么搞、治安怎么管、卫生怎么抓，都是由村“两委”出题目，农民群众做出了很好的答卷。三是全面推进村级民主管理。针对新形势、新情况、新要求，结合本村实际，水北村组织村民讨论制定且不断修改了《村民自治章程》和《村规民约》，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等要求，都规定得明明白白，使村民们真正实行自我管理、自我教育、自我服务。随着形势的发展，近年水北村《村民自治章程》重点规定了三个方面的内容：首先是确定了村民组织包括村民会议和村民代表会议的职权和例会制度；村委会的产生、职责、工作制度和下设机构；村民小组的划分和村民小组长职责；村民的权利和义务，村委会干部的行为规范。其次是经济管理包括土地管理、集体积累使用、生产服务、财务管理、新经济组织管理等。再次是社会秩序包括社会治安、村容村貌、村风民俗、邻里关系、婚姻关系、计划生育等。《村规民约》主要内容有社会公德、职业道德、家庭美德、公共秩序、和谐文明等方面的要求。如针对前些年有些牲畜损害农作物的现象，村规民约做出了专项规定，近年收到了明显效果。《村民自治章程》和《村规民约》确保了村民人人平等，做到了奖罚分明，且村、组干部和共产党员带头遵守和模范执行，使违章违约的人与事年年减少。四是全面推进村级民主监督。多年来，水北村坚持实行了村务公开、财务公开制度，并做到公开的内容、程序、时间、形式、管理规范、公开的范围全、项目全、过程全在中心村即村委会地段开设了固定永久性公开墙壁，方便了村民阅读。村中的有些事项每月公布，重大事项随时公布，综合事项年终全面公布。同时，在各个自然村设置了村务财务监督信箱，建立了村民评议村干部和村委会定期向村民会议、村民代表会议报告工作等制度，并把民主监督的对象、内容、程序、形式、时间、地点及措施全部向村民公开。推进“四个民主”，村“两委”每年收集群众意见和合理化建议上百条。　　做法三：强化教育——村民法律素质全面提高　　多年来，按照上级法制教育若干意见精神和要求，结合本村实际情况，他们相继制定了加强干部党员、青少年、全体村民、外出务工及流动人员等法制教育的实施方案。村里投资5万元在村委会和每个村民小组设立了永久性法制宣传栏。村成立了法制宣传组，村民小组配有兼职法制宣传员。常年，在村农民夜校开设了法制教育课程，村印发了法制资料，在中心村开辟了法制宣传长廊、墙报，举办了法制图展和法律知识竞赛，开展了法制宣传月、宣传周和“12.4”宣传日、争创“长安杯”等活动，把法律送进了村落，送进了农户，送进了企业，送进了学校，农户农民法制宣传教育覆盖面达100%。同时，区别四个层次，深化法律素质教育。一是深化了村、组干部和党员法律素质教育。村建立了每月一次的村组干部党员法律法规知识学习培训制度、村务重大决策法律咨询审核制度、常年聘请法律顾问制度、村“两委”干部参加上级部门举办法律知识培训班制度。仅去年，村举办村组干部党员法律知识培训班四期，参训率达99%。二是深化了青少年的法律素质教育。村小学法律素质教育确保了规划，课时、教材、师资“四个落实”，聘请县镇司法人员为法制副校长，聘请村“五老”代表为校外法制辅导员，常年举办了法律知识竞赛、知识演讲，以案讲法，现身说法，开设了“少年模拟法庭”，运用小黑板报、小图书室、小护校队、小手抄报“四小”活动和“我与父母同学法”等活动。对青年农民重点进行了《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《居民身份证法》等法律法规教育。三是深化了企业经济组织经营管理人员的法律素质教育。针对本村矿山、加工、运输等企业以及农业产业基地较多的新情况，村里建立了经济组织经营管理人员法律知识集中培训学习、骨干人员学法用法、员工法制教育、企业聘请法律顾问等制度。管理人员和员工集中学习时间每年达50小时，重点进行了《税收征收管理法》、《安全生产法》、《资源环境保护法》以及社会主义市场经济法律法规、企业管理法律知识教育，使其不断提高了依法经营和依法管理水平和能力。四是深化了农村政策法律教育。在全村重点进行了《农村土地承包法》、《土地管理法》等与农民生产生活密切相关的法律法规教育，使村民们法律素质普遍提高。如下郭村小组主动与外村协商，圆满解决了一起历时几十年未解决的山林权属纠纷。仅“四五”普法期间以来，全村依法调处邻村之间、村落之间山林、土地等权属纠纷和民事纠纷达80余起，有些村民运用法律武器保护了自身合法权益。在上级综治工作多年检查验收问卷调查中，群众对水北村法律素质教育和社会治安秩序满意率达100%。　　做法四：加快发展——村中经济社会全面进步　　跨入新世纪，水北村确立了“放手大胆、开发开放、改革改造、创新创业、快干快上”二十字发展思路。按照新农村、新产业、新经济组织、新农民、新风尚的工作思路，制定了近期、中期、远期经济社会发展规划和发展目标，突出重点，加快发展。一是实施“产业强村”工程，使农民生活富起来。该村采取产业带基地、基地带农户、大户带小户、公司带农户和股份合作、租赁、承包等经营模式，立足区域、地理、资源特色和比较优势，科学规划产业布局，实施扶优扶强战略，相继建立和形成了万亩丹桂苗木花卉基地，500亩翠冠梨基地，500亩葛根药材基地，1000亩黄栀子药材基地以及优良水果、优质蔬菜等特色产业基地共9个，建立了大型生态养猪场，立体养殖场及渔业基地，使18个自然村形成了“一村一品”产业新格局。按照“民办、民营、民受益”的原则，组建了果业协会、花卉苗木协会等民间新经济组织。采取抓招商引资、抓生态保护、抓技术改造、抓市场营销、抓规模扩张等措施，发展龙头工业企业。香精加工厂等一大批民营工业企业形成了规模效益。2006年村级经济净收入突破100万元，全村农民人均纯收入超过5000元，居全县前列。二是实施“环境立村”工程，使村容村貌美起来。村里实施了“蓝天、碧水、绿色”工程，不断加大生态环境建设的投入。近年争取部门和自筹资金共300多万元改造农田3300亩，完成排灌道耕种改造6000米，成为全县面积最大的生态农业基地。以村容村貌整洁为目标，大力改善农村人居环境。按照村庄规划好、道路行走好、卫生防病好、社会治安好、环境美化好“五好”和 “六改四普及”新村目标，因村制宜，突出特色，稳步推进村落新村建设。近年兴修水泥公路17公里，成为新余市率先实现个个自然村通水泥公路村；在村部兴建了集党建展览室、宣传教育室、图书阅览室、娱乐活动室、体育健身室、信息网络室等一体化活动中心，村里建立了低保金、奖学金、长寿金、困难救助、合作医疗等社会保障制度，全村农民参加新型合作医疗年达100%，且每个村落都配有1名卫生保健员，五保户实行了集中和分散供养。三是实施“文明建村”工程，使村风民风好起来。水北村以人为本推进农村精神文明建设，以提高农民健康素质为核心，培养和塑造农民新形象。全村18个村落建有文化活动场所，农闲季节和传统节日组织开展了丰富多彩的文化娱乐活动。同时，常年组织开展了“文明新风户”等系列创建创评活动。通过宣传教育，广大村民综合素质不断提高，文明户、新户、守法户占农户总数的95%以上，涌现了“全国尊老爱老好媳妇”郭桂娥、全省老龄工作先进个人李谋华等一批先进人物。（分宜县分宜镇党委、政府）