江西省司法厅

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	建法制道德教育园地创和谐平安新农村——新干县潭丘乡中洲村法制道德教育园地建设展新貌
	2007年11月5日

	新干县司法局　　新干县司法局按照“塑造新农民、树立新风尚、建设新农村、创建平安县”的总体要求，按照“五五”普法规划的要求，选择拥有近4000人，社会治安一直不够稳定的中洲村进行了法制道德教育，充分以传统优势的宗族聚居活动场所中洲祠堂为依托，建立法制道德教育园地，加强农村的法制宣传教育，提高基层干部和村民的法律素质以及依法治村、依法办事、运用法律维护自身合法权益的能力，收到了显著成效，使之成为该县加强农村依法治理、创建新型农村的一面旗帜。　　一、中洲法制道德教育园地建设基本情况　　新干县潭丘乡中洲村是中国共产党早期青年学生领袖邹努烈士的诞生地。它地处新干县东部，位于潭丘乡政府驻地以南2公里处。全村共有3个自然村，12个村民小组，820个农户，人口3560人，耕地4580亩，林地15090亩。2006年全村人均收入3950元。近年来，该村先后被评为全国计划生育先进村，省、市先进文化书舍，省、市、县关心下一代工作委员会先进单位，省、市先进文化村落社区和省社会主义新农村建设先进单位，县、乡综治工作先进单位。　　中洲村经过一年来的法制道德园地创建，成效凸出。全村无一起治安、刑事案件，民间矛盾纠纷比去年同期下降65%。以此为契机，村居环境大为改观，村里累计投资600多万元，对全村进行了街道硬化，修建了2公里多长的环村水泥路，实现了户户通自来水。昔日“脏、乱、差”的村庄，如今道不拾遗，夜不闭户，呈现出一派和谐友善、安居乐业的新型农村风貌。 “五多五少”的新气象长驻中洲村，这就是：寻找致富门路勤劳挣钱的人多了，闲着无事可干的人少了；带头学科技的人多了，搞封建迷信的人少了；尊老爱幼的人多了，不孝敬父母的人少了；学法讲法用法的人多了，打架斗殴的人少了；维护社会公德的人多了，损人利己道德败坏的人少了。　　二、中洲村法制道德教育园地建设的主要做法　　（一）搭好一个平台。村民法制道德教育园地如何建？建什么？建在哪里？群众愿不愿接受，这些问题是搭好村民法制道德教育园地平台的关键所在。为此我们成立了以县普法办为主的局领导参加的中洲村法制道德教育园地建设领导小组，派出专人具体负责园地建设的日常事宜。在深入调研、多次召开有村民小组长、党员、村民代表参加的大会充分讨论的基础上，我们把点设在中洲老祠堂上，并制定了有针对性、可操作性的《中洲村法制道德教育园地建设实施方案》，对园地建设的目标、任务、要求和步骤都作了具体规定。之所以选择老祠堂为法制道德教育园地建设场所与创建平台，是因为老祠堂是村民传统活动与聚居的重要场所。中洲老祠堂已有千年的历史，但由于年久失修，存在一定缺陷，要想将祠堂变为法制道德教育园地，对老祠堂就必须来个彻底整修，进一步强化硬件，只有这样，法制道德教育园地才能锦上添花。结合该村新农村建设，一是拆除门楼内的围墙，建花池并铺上70多平方米草皮绿化；二是用水泥柱将龙凤池美化；三是对墙壁重新粉刷一遍并仿瓷；四是对66根大木柱重新油漆；五是对祠堂前厅地面铺设水泥地面；六是制作一批仿古对联、门牌；七是对邹努烈士纪念馆重新布置；八是在门楼内墙壁粉刷，油漆50多平方米的宣传黑板3块等等。　　（二）唱好二台戏。农村法制道德教育园地建设是农村法制教育和依法治村的一个崭新课题，我们在搭好平台后围绕创建主题竭力唱好学法、用法这二台戏，从而达到依法治村，建立和谐、稳定、发展的新农村。一是组织引导学法。中洲村是个大村，过去群众宗族观念强，曾发生大姓邹氏排挤小姓黄氏而引发冲击派出所、乡政府的震惊全省的“中洲事件”。日常生活中，不懂法导致违法违纪的现象时有发生，青年邹卫军自幼失去父母，无人管教，养成了好逸恶劳的坏习惯，前年冬天的一个晚上，竟在赌桌上输掉了12000元钱，空囊而归。眼看年关临近，生活无着落，妻子气得闹离婚。61岁老人邹木根经常被儿媳虐待，有一次还被儿媳用锅铲打得头破血流，老人一气之下想寻死。这些活生生的事例，无不告诉我们，不学法、不懂法、不守法将会造成怎样的后果，影响正常的社会秩序。我们根据相关法律将这些事例编成宣传小资料，散发到全村，人手一份，一方面，组织开展集中教育学习，另一方面，引导村民农闲季节，活后饭前对照学习，大家或坐在家里，或蹲在田头，或散步街头巷尾，或聚集在祠堂，都在看着、学着。青年邹卫军通过学习后对我们内疚地说，“过去我认为赌博不犯法，现在知道了，以后一定要好好劳动，多赚钱养家。”二是实例指导用法。一位邻乡农民来到中洲村卖雨衣，本地一青年以为外地人好欺负，抢走了这位农民100元钱，还扬言谁敢管就砸烂谁家的灶台。此事正好被邹利添老人知道，他不怕恫吓，找到了那位青年，拿出《刑法》与他理论，终于训服了那位青年，并将钱如数退还给了邻乡的农民。通过创建农村法制道德教育园地建设，加强了法制道德宣传，改变了群众的宗族意识和观念，使中洲村的村风、民风、家风有了明显好转，由原来全县的一个治安乱点变成了如今的全省创建文明工作先进村和全省社会主义新农村建设示范点。　　（三）建好 “三个阵地”。充分依托村祠堂这个活动中心，建立室内与室外、静态与动态相结合的法制道德教育、依法治村组织、矛盾纠纷调解三个阵地。一是法制道德教育阵地：在村民法制道德教育园地里树立了“法制篇”和“道德篇”两块栏目。在“法制篇”里，喷绘制作了与农村、农民生产生活密切相关的法律法规和案例分析宣传栏。县普治办、司法局编写了《新干县法律道德实例选编》和《建设社会主义新农村法律知识读本》，免费发放到农民手中，为活动中心捐书100余册。在“道德篇”里，选取了“八荣八耻”、公民基本道德、社会公德、职业道德、家庭美德等内容作为各村的共同教育内容，我们邀请了中洲村退休教师邹茂富编写的《普法三字经》、《孝道四字经》、《火根教子有方》、《白头偕老夫妻情》、《浪子回头金不换》等道德歌谣。同时，充分发掘、整理当地历史名人、革命先辈、创业精英、优秀学子、孝道模范等的先进事迹，组成先贤栏、精英栏、风尚栏等，用先贤的事迹熏陶人，用今人的事迹鼓舞人。村里的学生每天上学、放学都要路过村里的园地，很多学生都说：“看了园地里的精英榜才知道我们村里出了这么多优秀人物，我们一定要好好学习，将来超过他们！”园地内外设棋牌室、电教室、乒乓球桌球室、图书阅览室、宣传长廊、健身中心等。村民农闲文体活动均以园地为依托，村里重大活动地点也首选在园地。群众在园地里从事各种娱乐活动强身健体的同时，对园地宣传栏上的法制篇、道德篇、风尚篇、先贤篇、精英篇等知识和内容自然潜移默化、耳熟能详。二是依法治村组织阵地：法制道德教育园地结合自身的特点，利用园地特有的法治氛围，群众进出集中活动较多的优势，建立了综治协会、老年协会、依法治村小组、刑释解教人员安置帮教小组等群众管理村务的各种自治组织。积极为村党支部、村委会开展依法治村、维护秩序、发展经济出谋献策，热心参与、大力支持。中洲村村委会奇富村小组有一块5000亩杉树林，经常被村里及邻县村民偷伐，72岁的邹援壁老人不顾儿子苦苦相劝，2004年正月十六他毅然卷起铺盖，搬到离家五公里以外的山上安营扎寨，在他的管护下，林木郁郁葱葱。三是矛盾纠纷调解阵地：充分发挥“五老”（老干部、老党员、老干警、老教师、老劳模）等特殊人才的作用，以园地为载体，积极开展民间纠纷调处和风俗道德讲评活动。村民之间有什么邻里纠纷、家庭矛盾，都会主动找园地。潭丘乡中洲村邹耀添老人在当地德高望重，热心从事园地建设，化解了大量家庭、邻里矛盾纠纷，群众有什么纠纷也都愿意找他评理。　　（四）规范“四项制度”。为确保法律和道德园地发挥应有的作用，保障园地长期成为农村普法依法治理的有效阵地，我们主要规范了“四项制度”建设。学习制度：村园地制定邀请普法宣传员和精英榜上的人员到园地为村民上法制道德课；党员、村组干部定期到园地学习；中小学生寒暑假期间到园地参观学习；新党员、新婚青年、育龄妇女、打工返乡青年到园地参观学习；矛盾纠纷双方在调解前、刑释解教人员回乡后到园地参观学习等制度。管理制度：园地有近10名义务管理员负责园地的日常管理事务，保证了群众进得了园地，看得到东西，并要不时更新新颁布的法律法规和增设新的教育内容。活动记录制度：村民经常来园地参加各种活动，园地都配备一本专门的园地活动记录本，要求园地管理人员对园地开展的各项活动记录下来，作为年度评选“十佳村民法制道德教育园地”的标准之一。评选活动制度：县、乡都制订了“十佳村民法制道德教育园地评选标准”，定期组织开展评选活动。有效的管理使村民法制道德教育园地真正成为了普法进村的有效载体、社会主义文明新风的传播器、预防和减少违法犯罪的净化器、抵御封建迷信和非法宗教活动的堡垒。很多群众参观了园地后，连连夸赞园地办得好，特别是发现有亲属上了精英榜后，更是乐得合不拢嘴，表示一定要遵纪守法、与人和睦相处。　　三、中洲村法制道德教育园地建设给我们的一点启示　　我们在抓好中洲村法制道德教育园地建设的同时，将此作为全县农村法制道德教育园地的示范点。一方面继续扩大园地的覆盖面，力争在100个新农村建设示范村全部建有村民法制道德教育园地，园地人口覆盖率达到80%。另一方面，积极探索建立健全园地运作机制，努力提升园地教育功能。　　在创新园地形式方面，做到 “三个结合”：首先建立政府主导机制，把园地建设与新农村建设有机结合。各地在抓新农村建设中，统筹考虑村民法制道德教育园地建设，为村民法制道德教育园地提供活动场所。其次建立单位融入机制，把园地建设与挂点扶村工作有机结合。新农村建设挂点单位工作人员要做到一员双岗，既要帮助挂点村搞好新农村建设，又要帮助挂点村搞好村民法制道德教育园地建设。挂点单位要在资金、人力等方面大力支持园地建设，并把其作为村建工作、普治工作、新农村建设工作考核的内容之一。建立群众参与机制，把园地建设与调动群众积极性有机结合。指导群众建立起了乡土式的综治维稳员队伍、法制道德教育宣传骨干队伍、矛盾纠纷排查调处队伍、刑释解教人员安置帮教队伍。这四支队伍都是由群众自己组建、自己管理、自己开展活动，县司法局、普治办、综治办加强培训。　　在丰富园地内涵方面，重点以园地为载体，大力开展“八个进村入户”，即政策理论进村入户、法律道德进村入户、科技文化进村入户、矛盾纠纷化解进村入户、治安防控进村入户、扶贫济困进村入户、文明新风进村入户、平安创建进村入户。按照县委、县政府要求，园地建设要搞大合唱，不能独唱。组织、宣传部门具体负责政策理论进村入户工作，把党的方针政策及时送到群众手中；普法办、文明办具体负责法律道德进村入户工作，在群众中广泛宣传常用法律法规、基本道德规范；科技局、文广局具体负责科技文化进村入户工作，通过组织开展科技、文化、卫生“三下乡”，举办科技、文化、卫生知识讲座等活动，不断提高群众的科技文化水平；司法局、公安局、法院等部门具体负责矛盾纠纷化解进村入户工作，指导帮助村级治保调解组织开展民间纠纷调处活动，把各种隐患解决在基层，解决在萌芽状态；公安局具体负责治安防控进村入户工作，将基本的治安防控常识、一般的发案规律等知识印发到群众手中。民政局、财政局具体负责扶贫济困进村入户工作，切实帮助弱势群体解决生活困难；文明办、妇联具体负责文明新风进村入户工作，适时组织开展“和谐平安家庭”、“好婆媳”等评选活动，不断促进家风、民风和村风的好转；综治办具体负责平安创建进村入户工作，将平安村、平安家庭的标准的及时发放到群众手中，充分调动群众参与平安创建活动的积极性和主动性，确保平安创建活动深入开展。全面提升我县农村法制道德教育园地建设水平，整体推进农村“五五”法制宣传和“十一五”依法治村（乡）工作，进一步促进农村经济、社会和谐发展。