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	抓好四个“转向” 深入推进“五五”普法工作
	2007年6月26日

	章贡区司法局赣江司法所张文良　常宣育　　2007年，是“五五”普法从启动转向实施的关键一年。启动是普法的基础，实施是普法的关键。如何做好从启动到实施的转向工作，为普法工作在新的起点上再创佳绩，为“五五”普法的深入实施奠定良好的基础，这是摆在社会各界特别是普法工作者面前亟待解决的一个重要课题。结合多年普法工作的实际，笔者认为，在“五五”普法具体实施工作中，应抓好四个“转向”。　　一、思想认识要适应转向　　“五五”普法是一项宏大且复杂的社会系统工程，时间长，任务重，要求高。虽然有些市、县（区）、单位、部门“四五”普法工作取得了优异的成绩，被评为全国和省、市、县（区）先进，但我们切不可沾沾自喜，永远停留在“功劳薄”上。而应放下成绩，立足新起点，重新 “扬帆起程”。要引导广大干部群众充分认识做好“五五”普法工作的重大意义，转变思想认识，树立四种意识，推进“五五”普法工作的实施。一是超前的工作意识。要看到“五五”普法启动进入实施阶段后，工作时间更紧，任务更重。要克服“松一口气”的思想，立即把普法启动引向普法实施中来，从头抓起，步步深入；二是艰苦的工作意识。要看到“五五”普法工作进入实施阶段后，要求将更高，面临的困难也更多。要克服满足现状的思想，端正态度，正视困难，树立长期作战，艰苦作战的意识和准备，去迎接更严峻的考验；三是细致的工作意识。在“五五”普法具体实施过程中，要坚决克服急躁思想，切实提高应对能力，求实进取，扎扎实实做好每个阶段的工作；四是依法治理的意识。充分认识到普法教育是依法治理的基础和条件，依法治理是普法教育的目的和归宿。坚决克服“普”、“治”分割思想，坚持学中有治，治中兼学，“普”、“治”结合，不断提高普法的实际效果。　　二、任务目标要体现转向　　一是明确工作指导思想。在“五五”普法工作中，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。　　二是明确总体目标。“五五”普法工作，要围绕适应党和政府工作大局，适应全社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。具体到各部门，则应力争实现“四个进一步”，即在素质上，进一步增强公民特别是各级领导干部的法律意识和法制观念，使党政机关、执法部门、企事业单位和群众自治组织养成依法办事的良好习惯。在内容上，进一步完善与宪法、法律法规协调配套，以行政规章、乡（居）规民约、厂规厂纪、校规校纪、市民公约为主要内容的法制框架，促进部门政治、经济、文化和社会生活的主要方面基本达到有法可依，有章可循。在组织上，进一步建设一支素质好、责任心强的法制工作队伍，形成以服务为中心，多渠道、多层次、高质量的法律服务体系，以适应依法治理的需要。在全局上，进一步优化公正、高效、权威的法治环境，切实保障和推进“三个文明”建设。　　三是明确年度任务。按照“五五”普法总体部署，结合实际，2007年度要重点完成四项普法任务：由上而下地完成相关法律法规的面授任务；有重点地组织专业执法部门和市、县（区）、乡镇（街道办事处）三级干部专业法律法规的深化教育；由点到面地抓好学法用法和依法治理工作；四是搞好干部普法的总结，做好下年度全民普法的各项准备。　　四是明确实施要求。关键是坚持“三个突出”，处理好“三个关系”。在内容上突出以宪法为核心，处理好宪法与其他法律法规的关系。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作；突出以维护社会和谐稳定为重点，处理好普法与维护稳定的关系。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。努力增强公民依法参与管理社会事务的能力，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷，预防和减少违法犯罪；突出开展法制宣传教育与主题活动相结合，处理好普法教育与依法治理的关系。要大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮。开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育。开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。　　三、工作环节要引导转向　　在具体工作实施过程中，应将工作重点转向以下五个方面：一是做好启动工作的查漏补课，具体进行五查，即查思想发动是否深入透彻，查组织网络是否健全，查领导、工作人员是否全部到位，查经费、教材是否真正落实，查试点工作是否符合要求。通过全面检查，本着缺什么补什么的原则，及时做好“补课”工作，确保工作达标合规；二是搞好战前动员，做到指导思想、任务要求、质量达标、方法措施、完成时间、奖惩制度六个交底；三是围绕实施阶段的工作重点，开动各种宣传机器，大造舆论；四是抓好实施普法的试点示范，通过各种会议和印发简报等形式，交流推广试点经验，以示范典型推动全面工作；五是做好三项准备，即制订一个年度实施方案和层次面授计划；搞好普法的调度，达到时间、对象、内容、教员、习题试卷五配套；建立健全学法制度。　　四、领导措施要符合转向　　为确保“五五”普法的顺利实施，在工作领导措施上要立足三抓：一是抓示范先行。即领导干部普法，四套班子先行；一般干部普法，机关先行；街道普法，办事处先行；农村基层普法，乡（镇）机关先行，逐步形成以四套班子为龙头，领导干部为重点，城区为中心，乡（镇）系统为纽带，带动各行各业一起深入的“五五”普法新局面。二是抓目标管理。要把“五五”普法实施工作纳入市、县（区）、乡镇（街道办事处）、村（居）委会四级党政工作的管理目标，以完成任务、坚持标准质量、学用结合情况、依法治理效果为主要内容，作为考核任免各级领导干部的依据，并建立相应的责任制度，严格考核，兑现奖惩。三是抓检查督促。在普法实施期间，除经常性的检查督促外，建议由党委、人大、政府牵头，组织三次有规模的视察检查活动，即各级领导干部普法质量考查、试点工作考查和各专业法律法规的执法检查。通过这些活动，促进“五五”普法的深入实施、健康发展。