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	民办高校建设和谐校园呼唤和谐的制度文化
	2008年1月15日

	曹裕霖　　　　　　　　　　　　（江西南昌；江西蓝天学院党委宣传部 330098）　　摘　要：本文紧密结合民办教育事业发展实际，认为在构建社会主义和谐社会的进程中，民办高校理应承担起应有的社会责任,努力建设和谐校园，并结合民办高校自身难点，指出创新和谐的制度文化是民办高校建设和谐校园的有效途径。　　关键词：民办高校　和谐校园　制度文化　　自党的十六届四中全会召开以来，构建社会主义和谐社会已经成为全党认真研究和解决的一个重大课题。高校作为国家人才、知识生成聚集的重要高地，是构建和谐社会的重要组成部分，通过构建和谐的高校校园，辐射和影响社会的稳定，进而促进全社会的整体和谐。其中，民办高校是社会主义教育事业不可或缺的一支重要力量，建设和谐的民办高校校园，既是时代赋予民办高校的历史使命，也是民办高校为创建和谐社会所必须承担的社会责任。然而，民办高校在建设和谐校园过程当中，却遇上了许多公办高校所没有的问题和困难，通过对这些困难的认真研究和比较分析，笔者认为，民办高校和谐校园建设应该更加努力推进依法治校进程，创建更多适合民办高校特点的制度文化，努力做到学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障各方的合法权益，实现民办高校事业全面持续协调发展。　　一、民办高校建设和谐校园的现实价值　　(一)民办高校建设和谐校园，是促进民办教育事业全面协调发展的需要。民办高校作为我国高校事业的重要组成部分，在实现培养人才目标、进行科学研究、服务社会等方面功不可没。在社会主义市场经济建设的伟大历史进程中，民办高校要进一步加强学校的改革，促进发展，应当主动适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化等给民办高校事业发展带来的深刻影响。在全党全国人民构建和谐社会主义的大背景下，民办高校更要注重和谐校园的建设，要贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本，实现民办高校各项事业全面、协调、可持续发展。通过和谐校园的建设，来增进共识，凝聚人心，协调利益，促进发展，共建和谐。　　（二）民办高校建设和谐校园，是加强学校内涵建设，增强学校综合实力和核心竞争力的需要。2006年11月25日，在西京学院召开的民办高校内涵建设研讨会上，与会专家学者一致认为，我国民办高校在经历了规模扩张之后，正面临重新洗牌的局面；提高质量，走内涵建设之路已刻不容缓地摆在每一所民办高校面前。[1]现在大学核心竞争力主要是大学文化的凝聚力和影响力。而建设和谐的大学校园，创造和谐的大学文化可以对内凝聚力量，对外扩大影响，增强学校的综合实力和核心竞争力。[2]因此，民办高校一定要构建和谐校园，要使一切有利于民办高校事业进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，要通过建设和谐校园，实现办学要素的优化配置，增强学校的综合实力和核心竞争力。　　（三）民办高校建设和谐校园，是实现校园安定有序的现实需要。和谐校园的一个重要特征就是校园井井有条，学校管理秩序和科研秩序都呈现一种持续的、连贯的、平稳的运行态势，在校园工作、学习和生活的每个人都能够从中获得人身和财产的安全与保障，实现校园结构稳定、关系融洽，广大师生员工能够心平气和地干事业、求发展。而近几年，在某些民办高校所发生的群体斗殴事件严重影响了学校的正常教学秩序，使民办高校在人们心目中的形象大打折扣，因此，民办高校从某种意义上来讲，更应当建设和谐校园，实现校园的安全稳定，为广大师生员工提供一个和谐有序的学习工作生活环境。　　（四）民办高校建设和谐校园，是促进大学生全面发展和健康成长，实现高校培养人才目标的需要。大学生要全面发展和健康成长，一定要以社会主义核心价值体系为价值取向和发展方向，协调德、智、体之间的发展关系。在建设和谐校园过程中，民办高校一定要结合自身学生特点，坚持把社会主义核心价值体系建设纳入高等学校人才培养的全过程，始终以社会主义核心价值体系教育学生，努力把学生培养成为“有爱心、守法纪、讲诚信、负责任、能自强、敢创新、会创业”的新时代复合型应用人才，实现大学生身心的全面和谐发展。　　二、民办高校和谐校园建设的难点　　在和谐校园建设中，民办高校自有机制灵活、改革易行等特殊优势，但也有很多公办高校所没有的问题和困难，主要表现在以下几个方面：　　（一）政府对公办高校和民办高校之间的政策和机会仍有不平等。虽然国家出台了《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等一大批法律法规以及很多政府规章，对于鼓励、支持和引导我国民办教育事业的发展起到了关键作用，但是，在招生录取、财政支持、学生待遇、教职工待遇方面仍存在政策差异。应该来说，政府的政策不平等是制约民办教育发展的一个瓶颈，再加上我国城乡、区域、经济社会发展的不平衡，也带来民办高校之间发展的不平衡，加大了和谐校园建设的难度。　　（二）民办高校管理体制尚不完善。我国的民办高校多为个人投资举办，如何理顺投资者、管理者、党委、以及教师、学生之间的关系，是规范民办高校社会主义办学，促进民办教育事业正常健康有序发展的关键。但是目前民办高校的运转实际中，存在着许多不规范、不完善、不健全甚至违法的现象，严重阻碍了和谐校园建设的进程。　　（三）社会对民办高校存在严重的偏见甚至歧视。自民办教育诞生以来，社会各界对它的认识即存在各种偏见与误解，认为民办学校是营利性机构，办学是以赚钱为目的，民办学校都在赚钱；认为民办学校的质量不如公办学校，上学应该首选公办高校。虽然随着民办教育的发展，人们的认识问题正逐步趋于客观公正和理性，但仍存在偏见、歧视的现象，可以说，这种错误的认识对于民办高校建设和谐校园是非常不利的。　　（四）民办高校师资力量相对薄弱，生源素质相对较差。正是因为政府对民办高校的政策没有完全放开，因为社会对民办高校的固有偏见，导致了民办高校在招收优秀学生、引进优秀师资方面困难重重，而一流的师生正是建设和谐校园的主力军，没有学生个性发展的和谐，没有师生互动的和谐，推进和谐校园建设将是难以想像的。所以，民办高校应当更加努力地谋求对策，力促和谐。　　三、创新和谐的制度文化，促进民办高校校园的和谐　　民办教育作为社会主义教育事业的重要组成部分，这已为法律所确认。如何有效推进民办高校和谐校园的建设，切实提升民办高校办学质量，为促进社会的整体和谐作出应有贡献，这是摆在民办教育工作者面前的一个重大现实课题。结合民办高校和谐校园建设的实际特点与难点，笔者认为关键在于创新和谐的制度文化：　　（一）政府应该放开对民办高校的诸多限制政策，从正式文件上切实贯穿平等原则，将公办高校和民办高校放在一个平台上公平竞争。既然民办高校同样是为社会主义现代化建设事业培养合格人才、大力加强科学研究、服务社会主义市场经济建设，我们没有理由“爱一个，嫌一个”。政府要做的工作，是积极鼓励民办高校的改革，是切实支持民办教育事业的发展，是正确引导民办教育事业的社会主义办学方向。要让民办高校在政策层面上有一个和谐的政策大环境，在招生录取、学生待遇、教职工待遇等方面做到公办跟民办一视同仁，还要针对地区差异出台不同的政策给予扶持，要积极地用正面舆论引导社会正确看待民办高校。　　（二）民办高校要理顺学校管理体制，要正确处理好董事会、校长、党委书记、教代会等之间的关系，要强化民主监督和民主管理程序。民办高校跟公办高校的管理体制最大不同就是实行董事会领导下的校长负责制，要切实制定并完善各项规章制度，要明确各自的职责定位，通力合作。目前绝大多数省份的党委、政府都向民办高校委派了督导专员、党委书记，目的是规范民办高校办学行为，促进民办高校健康发展，维护民办高校和谐稳定。一方面，督导专员、党委书记要积极鼓励、支持、引导、帮助民办高校健康、有序、协调地发展。另一方面，董事会和校长要大力支持督导专员、党委书记的工作。要按照各自不同的分工，强调董事会、校长、党委书记三驾马车一个目标，三位一体，同心协力。要制定并完善教代会相关制度，积极发挥教代会和职代会的作用，明确决策机构的议事规则和程序，使校务工作更加公开透明。　　（三）创新学校各项规章制度，切实做到依法治校、民主决策，使各项工作有章可循，培育和谐的制度文化。无规矩不成方圆。民办高校要在招生、教学管理、师资建设、学生管理、行政后勤服务等各个方面制定规章制度，要加强制度文化建设，用制度创新促进文化创新，以制度建设促进和谐校园建设。要以制度规范行为，以制度协调利益，以制度保障和谐。　　1、要坚持以人为本，将合理有效的规章制度和人性化管理有机地结合起来。要对不符合构建和谐校园要求、有违和谐精神理念、背离当前民办高等教育改革发展实际和师生员工需要的制度措施，及时地加以修订、改进和完善，使其能更好地适应社会、学校和师生员工的发展需要。　　2、要不断完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化。要建立疏通社情民意充分表达的常设渠道，深入了解师生员工不同利益群体及群体内部的利益诉求，缩小分歧，扩大共识，形成能最大限度地体现、满足和保障师生员工共同利益的制度措施，通过这些制度措施，调整利益格局，协调利益关系，进一步增进校园的和谐。　　3、要努力完善构建和谐校园的长效机制。制度是约束组织和个人的行为规范，要创新规章制度，制定可持续的协调的发展战略，正确处理好规模、结构、质量、效益之间的关系，为民办高校和谐校园建设和可持续发展提供制度保障和支撑。　　总之，民办高校建设和谐校园，极力呼唤和谐的制度文化，政府要把政策导向和价值导向有机结合起来，努力创建公平有序、平等竞争、统筹兼顾、协调发展的良好的制度文化平台；民办高校也要从自身建设的角度，创新和谐的规章制度，努力促进教育主体的和谐、管理因素的和谐、人与环境的和谐、学校发展的和谐。　　参考文献：　　[1]参见06年11月25日在西京学院召开的民办高校内涵建设研讨会会议相关报道。　　[2]王冀生,王霁.大学文化是大学核心竞争力之所在[J].高教发展与评估,2007,(1) 　　作者电话： 0791-8138898（曹裕霖）　　　　　　　 0791-3072264 　　　　　　　　Cyl8898@163.com 　　通讯方式：江西省南昌市昌东瑶湖高校园区　　　　　　　江西蓝天学院党委宣传部（330098）