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	浅谈工商法治文化建设
	2008年1月15日

	崇仁县工商局　章志华　　近年来，各级工商部门认真贯彻落实党中央提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，按照国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，大力加强了依法行政工作，全系统的法治建设取得了较为明显的成就，推动了工商行政管理事业新的发展。当前，一个具有时代特征、工商行政管理行业特点的浓厚的法治文化氛围正在逐步形成。　　一、工商法治文化的科学内涵　　法治文化是人们对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法治文化是社会总体文化的有机组成部分，是总体文化中的特殊文化。　　新时期的工商法治文化是一种新型的符合市场经济发展和“依法行政”要求的具有工商行政管理行业特点的先进法治文化。其内涵是指以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“依法行政，建设法治工商”的法治观念为主题，在工商行政管理工作实践中形成的以社会主义法治理念和执法为民理念为核心的制度形态和法治文明的总和。工商法治文化分为三个层面：一是精神层，包括工商部门及其工作人员对法治的认知程度、干部的法治文化素质、生活观念、价值取向等；二是制度层，包括依法行政、规范执法行为、提高执法效能、优质服务的规章制度、行为习惯等；三是物质层，包括工商部门法治教育场所、工商法治文化景观等。其核心是广大工商干部依法行政、优质服务的价值观。　　二、建设工商法治文化的必要性　　刚刚胜利闭幕的党的十七大对“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”作了全面部署，对法治政府建设提出了新的更高要求。为适应新时期的新任务，工商部门作为政府主管市场监管和行政执法的重要职能部门必须大力加强法治建设，努力打造“法治工商”。德国社会学家马克思•韦伯说过：“在任何一项伟大的事业背后，必然存在着一种精神力量，尤为重要的是这种精神的力量一定与该事业的背景有密切的根源。”工商法治文化是法治建设的“灵魂”，是“法治工商”的重要精神支柱和内在动力。工商部门开展法治建设，需要先进的法治文化作为支撑。　　（一）加强工商法治文化建设是工商部门实践“三个代表”重要思想的内在要求。“三个代表”重要思想明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，工商法治文化作为先进的文化形态，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。加强工商法治文化建设，有助于工商部门广大干部依法行政、提高执法效能，充分发挥职能作用，更好地为经济发展和人民生活服务，从而更好地实践“三个代表”重要思想。　　（二）加强工商法治文化建设是构建和谐社会的有效手段。社会主义和谐社会的总体要求是：“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。” 民主法治、公平正义是社会主义和谐社会的首要特征，和谐社会必然是法治社会。加强工商法治文化建设，一方面，有利于促使工商干部模范地遵守宪法和法律，在全系统形成尊重法律、崇尚法律、自觉遵守法律的良好法治风尚。另一方面，也有利于促进工商干部严格按照法定的权限和程序行使权力，充分履行监管社会主义大市场的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯当事人合法权益，使工商法律、法规在全社会得以普遍遵行，充分维护和实现社会公平和正义。　　（三）加强工商法治文化建设是工商部门深入推进依法行政工作的迫切需要。为适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，工商部门正在全面推进依法行政工作，积极建设“法治工商”。工商部门的依法行政是一个综合运行的系统工程，它要求工商部门的行政立法、执法、守法与监督等各方面的运转都须以法律为标准，先进的法治文化是贯穿于始终的精神要素。加强工商法治文化建设，用法治的思想文化教育广大工商干部，有利于广大干部牢固确立树立社会主义法治理念，深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求，确立和实现以宪法和法律为行使权力、履行职责的最具权威价值的取向，从而把依法行政作为一种热情追求、一种自觉实践。　　（四）开展工商法治文化建设，有利于促进工商部门其他文化的建设。工商行政管理文化包含的内容较多，有工商政治文化、工商廉政文化、工商道德文化、工商形象文化等，这些文化都涉及到法治文化的内容，不可避免地受到一定法治文化的支配和影响。先进的工商法治文化可以从人的主观层面科学地引导其他文化现象对法律现象的价值评判，更多地注入现代工商法治文化的精神，促进其他工商文化建设。加强工商法治文化建设，有利于各种工商文化现象之间进行碰撞和交流，推动各种工商文化有步骤、有层次的进步，从而实现整个工商文化的大发展和大繁荣。　　三、如何开展工商法治文化建设　　工商法治文化建设要从其内涵入手，总体上是以文化为载体，以法治为内容，并结合工商部门特点进行。具体如下：　　（一）紧扣时代主题，突出工商特点。紧扣时代主题就是要认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，扣紧“依法行政，建设法治工商”的主题。我们要通过各种形式大力进行宣传，使“依法行政，建设法治工商”的主题深入到广大工商干部的内心之中。突出工商特点，即突出工商机关作为监管执法机关的特点，紧紧围绕工商机关行政执法和市场监管的基本职能和执法为民、服务发展的执法理念开展法治文化活动。只有认真坚持这两点，工商法治文化建设才能保证正确的方向，才更有生命力，更有针对性、更有发展活力。　　（二）更新观念，牢固树立社会主义法治理念。由于我国现在还处在从传统社会向现代法治社会转化的过程中，还未完全达到法治状态。一些传统的、落后的、陈腐的法制观念仍在不同程度地支配和影响着人们的工作和生活。这种现象在我们的工商工作中也有所体现。如一些基层工商执法人员未端正执法态度，沿袭原来计划经济时期的做法，执法随意性较大，未严格依法办事等。在今后的工作中，我们必须坚决摒弃各种传统的、落后的、陈腐的不利于推行法治的法律观念，牢固树立社会主义法治理念，用社会主义法治理念武装头脑，指导实践。　　（三）大力加强法制宣传教育，提高队伍整体法律素质。法制宣传教育是开展工商法治文化建设的一项基础性工作。通过法制宣传教育，能在广大工商干部中普及法律知识、传播法治理念、培育法治精神、弘扬法治文化。先进的工商法治文化，反过来，又能积极有效地促进法制宣传教育工作的深入开展。我们要在今后不断拓宽法制宣传教育的渠道，积极拓展法制宣传教育的领域，结合“五五”普法活动的深入开展，大力宣传与整顿和规范市场经济秩序相关的法律法规、与经济社会发展相关的法律法规以及维护社会和谐稳定、促进社会公平正义相关的法律法规等，着力提高广大工商干部的法律素质。在法制宣传教育中，我们要努力把法治精神、法治意识、法治观念融入广大工商干部的头脑之中，努力在全系统树立法治信仰，形成良好的法治风尚。　　（四）结合部门实际，创新形式载体。目前，我们工商机关开展工商法治文化建设，已经探索出了一些有效的经验和做法。比如组织法律法规知识培训、举办法律知识讲座、以案说法、法律法规知识竞赛等，通过这些形式的活动，能有效地丰富广大干部的法治文化生活。但仅有这些是不够的，我们今后要着眼于增强文化的吸引力、感染力，积极探索通过更加生动活泼的形式、独特新颖的载体，不断扩大教育对象和覆盖面，使文化建设的触角深入工商工作的方方面面，深入到广大工商干部的日常工作、生活之中，形成人人讲法、事事讲法的局面，才能焕发出法治文化的勃勃生机和无限活力。　　（五）完善监督机制，加强法治监督。工商部门担负着监管市场、维护市场秩序、促进经济发展的重要使命，每位干部的手上都握有或大或小的权力。工商机关及其工作人员，应该树立权力责任并存的意识：有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。在工商行政管理工作中必须明确职责，建立健全严格的内外监督机制，培养自觉接受法治监督的意识,确保各项工作始终在法治监督下进行。　　总之，工商法治文化建设是推动“法治工商”进程的强有力的精神文化力量。我们要大力加强工商法治文化建设，努力营造浓厚的法治文化氛围，不断把工商行政管理事业推进到一个新的发展水平。