江西省司法厅

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	以法制宣传教育矫治权益保护为抓手全力服务未成年人思想道德建设


	江西省司法厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年1月18日　　加强和改进未成年人思想道德建设是党的宣传思想工作的一项战略任务，是一项社会系统工程。作为承担法制宣传、法律保障、法律服务等职能的部门，我厅始终重视做好未成年人思想道德建设方面的相关工作，坚持以法律素质教育为重点，不断增强全省青少年学法用法意识；坚持以“教育、感化、挽救”为宗旨，有效开展未成年犯和未成年劳教人员的教育矫治工作；坚持以保护未成年人合法权益为己任，积极发挥好法律服务的职能作用。我们的主要做法是：　　一、以法律素质教育为重点，不断增强全省青少年学法用法意识　　青少年一直是我省普法教育工作的重点对象。近年来，根据“五五”普法规划要求，我厅将青少年法制教育作为全民法律素质教育的基础工程来抓，会同有关部门下发了《关于加强我省青少年学生法制教育工作的若干意见》和《关于加强进城务工青年法制教育工作的意见》，采取多种形式，着力提高全省青少年的学法用法意识和分辨是非能力。从普及宪法和法律基本常识入手，在全省中小学生中广泛开展了宪法、国旗法、义务教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等与青少年健康成长密切相关法律法规的宣传教育，组织进行了“争做遵纪守法小公民”读书竞赛等活动，努力培养青少年的爱国意识、守法意识、权利义务意识，促进青少年养成良好的行为习惯。发挥中小学第一课堂的主渠道作用，着力推进学校法制教育课教学计划、教材、课时、师资“四落实”。建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，在全省广泛开展了以“六个一”为主要内容的“我与父母同学法”系列活动，增强了青少年法制教育的实践性、针对性和有效性。全省各地还积极组织开展法制教育师资培训工作，推动了法制副校长、法制辅导员工作的规范发展和长效机制建设，如我厅与省教育厅先后联合举办了中学生、小学生法制教育优质课比赛，对于促进各类学校重视法制教育课程建设，提高法制课教学水平具有重要的引导和促进作用。再如，龙南县从2005年开始，将每年的11月1日至7日定为中小学校“法制教育节”，广泛组织开展“法律进校园”活动，极大地丰富了学校法制教育的内容和形式，在全省发挥了良好的示范作用；高安市在全市中小学校全面开展以每日一题、每周一签、每月一案、每季一法、每年一考为手段的“五个一”学生学法活动，探索出了一条青少年普法教育的新路子。　　二、以“教育、感化、挽救”为宗旨，有效开展未成年犯和未成年劳教人员的教育矫治工作　　我厅下属的省未成年犯管教所和省未成年劳动教养管理所（以下简称“两所”）分别承担着未成年犯和未成年劳动教养人员的教育矫治任务。多年来，“两所”始终坚持“教育、感化、挽救”的方针，注重“三个坚持”，构筑起“三道防线”，在教育矫治未成年犯和未成年劳动教养人员、向社会输送守法公民和预防青少年重新违法犯罪方面开展了许多卓有成效的工作，取得了一定成绩。　　一是坚持以基础教育为先导，突出重点，构筑思想认识防线。“两所”始终坚持依法管理、科学施教、人文关怀、重在挽救的原则，对未成年犯和未成年劳教人员开展以政治思想教育为核心，以技术教育为重点，以文化教育为基础的常规教育。在课程设置上，根据封闭、半开放、开放三种管理阶段设有入所教育、分类教育和思想道德修养、法律常识、爱国主义基础知识、心理健康教育以及文化教育、职业技术教育、出所教育等课程；突出法制教育，建立以法制教育课堂化教学为主导，其他形式并存的法制教育模式；加强思想道德教育，积极组织道德实践活动，深入学习和践行“八荣八耻”，开展了“知荣辱、树新风、促和谐、保稳定”的主题教育活动，努力培育未成年犯和未成年劳教人员的社会主义荣辱观，实现由法律的外在约束到道德的内在约束的转变。特别是依托省未成年犯管教所建立江西启明学校，切实保障了未成年犯的受教育权，并开创了我国对未成年犯实施义务教育的先河，为预防和减少青少年重新违法犯罪构筑了一道坚实的思想认识防线。　　二是坚持以规范管教为重点，理顺关系，构筑行为养成防线。针对未成年犯和未成年劳教人员行为养成差、逆反心理强、自我控制能力较弱的特征，“两所”着眼于他们的身心健康成长，从管理、习艺、教育等方面加强了规范，实现了教育矫治的制度化、规范化。如省未成年犯管教所通过组织“学法与醒悟——忏悔之声”演讲、法律知识竞赛、“我与法的故事”征文等多种形式的活动进行法制教育；通过唱国歌、升国旗、成人宣誓等活动进行爱国主义、集体主义、社会主义教育；通过邀请南大、师大等来所公益演出，让“高雅艺术进大墙”，开展让未成年犯感受到多姿多彩生活的美育教育；通过有针对性地收集整理100个典型案例，汇编成未成年人警示教育读本，扎实有效地开展以案说法教育；通过建立干警谈话教育工作机制，不断深化未成年犯认罪服法教育；通过实施心理矫治工程，设立心理门诊咨询室、网络谈话室、团体咨询室、情绪宣泄室、心理测试室等心理矫治功能室，建立管区心理健康辅导站，形成了心理健康教育三级工作网络，全面开展未成年犯心理健康教育，帮助未成年犯正视过去、正视刑期、正视心理困惑，走出心理阴影，重塑健康人格。再如省未成年劳教所，注重从行为养成上规范，制定了未成年劳教人员一日生活规范和文明礼貌训练规范，确保未成年劳教人员每周26小时的学习时间，每周组织未成年劳教人员观看一次法制教育录像，每半年开展一次现身说法，并充分利用青少年法制教育基地的平台，经常组织开展联合帮教活动。通过规范而有序的管理，张弛有度的矫治，帮助未成年劳教人员提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，使遵纪守法、与人为善的思想逐渐内化为自我心理控制，进一步巩固提高了教育矫治质量。　　三是坚持以人文关怀为根本，满足需求，构筑权利保障防线。“两所”始终坚持“以情暖人，重在关爱”的工作方法，真正做到了“像父母对待子女，老师对待学生，医生对待病人”那样真心实意地帮助他们改造好，确保有病及时得到医治，有需求及时得到解决，有症结及时得到疏导，有困难及时得到救助，并为在所的每名未成年犯和未成年劳教人员建立了心理健康档案，充分保障了他们的身心健康权。省未成年犯管教所专门成立了“维护未成年犯合法权益委员会”，设立了专门的医务所，保障未成年犯的身体健康，并针对未成年犯生理特点，进行服装加工等培训，让未成年犯能够掌握一技之长，提高其刑满释放后适应社会的能力。省未成年劳动教养管理所对未成年劳教人员亲属的第一次会见，专门开辟了“绿色通道”，确保随到随见，并允许携带部分食品，使未成年劳教人员情绪乐观、心态良好、人际关系和谐，为开展教育矫治创造了良好的氛围。　　同时，“两所”还注重“走出去，请进来”，近年来共接待社会各界7000余人次来所帮教和接受警示教育，并积极组织干警面向社会特别是中小学生开展法制教育，取得了良好的社会反响，得到上级和社会各界的好评。　　三、以保护未成年人合法权益为己任，积极发挥好法律服务的职能作用　　近年来，我厅紧紧围绕省委、省政府关于解放思想、加快崛起、和谐创业、富民兴赣等一系列战略决策和部署，自觉地把法律服务工作融入和谐创业、富民兴赣大局，采取了一系列有效措施，发挥法律服务职能作用，为在全省营造良好的法治环境作出了积极贡献。在保护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪方面，全省法律服务工作围绕贯彻《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等法律法规，充分发挥公证、律师、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等在保障和预防方面的独特优势，省律协还专门成立了未成年人保护法律专业委员会，为保护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪、促进社会公平正义起到了不可替代的重要作用。近年来，全省公证机构共办理各类公证事项97万余件；全省律师共办理刑事辩护案件29476件，代理各类案件78936件，承办非诉讼法律事务48250件；全省基层法律服务人员提供各类法律服务152856人次；法律援助机构对法院指定辩护的未成年人犯罪案件给予了100％的办理，仅去年就办理法律援助案件4248件，受援人数达6803人；全省每年办理的司法鉴定业务也大幅度增长，办理各类司法鉴定业务23000件，鉴定结论采信率达到95%。这些案件中有相当一部分的法律服务对象为未成年人。特别是为了更好地保护未成年人等弱势群体的合法权益，我省的法律援助机构坚持以困难群众的需要为出发点，创新服务模式，健全管理机制，进一步降低了援助门槛，对法律援助范围除《法律援助条例》规定的外，将劳动争议、医疗事故、消费者人身损害赔偿及重大交通事故、重大责任事故损害赔偿纠纷等五类事项及老年人、未成年人、残疾人、妇女、农民工等五类弱势群体人身损害赔偿纠纷纳入法律援助事项范围，提高了法律援助的效率和质量，客观上也为保护未成年人合法权益、预防未成年人违法犯罪提供了保障。　　多年来，我厅一直高度重视、认真落实、努力做好未成年人思想道德建设方面的相关工作，在推进青少年法律素质教育、有效开展未成年犯和未成年劳教人员教育矫治工作、保护未成年人合法权益、预防青少年违法犯罪等方面也取得了一定的成绩。但同时我们也清醒地看到，这项工作还任重而道远，对照高标准、严要求，我们的工作还有不小差距，还存在一些薄弱环节。如青少年法制教育工作机制还不太健全，特别是学校法制教育课计划、教材、课时、师资的“四落实”还不够扎实，影响了青少年法律素质教育的实效；社会青少年法制教育还存在盲区，对社会青少年教育和管理的各种资源还没能有效整合起来，导致少数社会青少年疏于教育和管理；对预防和减少青少年违法犯罪工作研究探索不够，在实际工作中，部署工作任务、开展一些活动比较多，深入基层调查研究相对比较少，特别是对青少年违法犯罪出现的一些新情况、新问题缺乏前瞻性的研究。　　上述这些问题都需要我们在今后的工作中进一步改进、完善、整改和提高，以便在未成年人思想道德建设中更加主动、更加有效地发挥我们司法行政机关所承担的法制宣传、法律保障、法律服务等职能作用，为构建社会主义和谐社会，实现江西经济社会发展新的跨越履好职、尽好责、服好务。