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	映日荷花别样红——宁都县洛口镇员布村创建民主法治示范村的做法
	2008年1月2日

	宁都县法宣办　舒地发　　员布村位于赣南山区北部，环国家大型水利枢纽工程——团结水库。从高空鸟瞰，恰似一块点缀了青山绿水、田园农舍的巨布。全村有耕地3000亩，山林41000亩。辖27个村民小组，总农户587户，人口2360人。该村地处库区，居住分散，这是制约全村经济社会发展的主要因素。面对现状，员布村党支部、村委会一班人不畏惧，不退缩，理清思路，积极应对，走出了一条通过民主法治新农村的创建，来推进全村各项事业发展的新路子。　　自1986年“一五”普法开展20多年来，员布村的经济得到长足发展，村容村貌焕然一新，村风民风根本好转，没有发生一起刑事案件、大的治安案件和群体性上访事件。最近被省、市、县推荐申报“全国民主法治示范村”。　　一、明确一个思路：举全村之力，建设民主法治新农村　　员布村环境特殊，居住分散，民情复杂，针对这种特殊情况，村党支部、村委会一班人从“一五”普法开始就统一了思想，形成了共识，他们认为，只有靠民主法治的手段，提升村民素质，加大自治力度，建设新型农村，打造南方山区与绿水青山相匹配的灿烂奇葩，员布才有希望，员布才有合力，员布才有和谐，员布才能彻底改变贫困落后面貌。20多年来，他们以咬定青山不放松的执着精神，一任接着一任抓，一届接着一届干。虽然村班子多次进行了调整，村干部也换了不少，但抓民主法治新村创建的信心、决心却从未动摇过。他们从强化领导入手，成立了“村普法依法治理领导小组”，支部书记亲任组长，设立了办公室，与村矛盾纠纷调解庭合署办公。三名村干部率先垂范，分别兼任了所包片的法制宣传员和矛盾纠纷调解员，他们像传教士一样，走到哪里就把法律宣传到哪里。村支书董光文为了推动全村的新农村建设工作，曾在今年6月份连续三天加晚班，组织新村点的68户农户上法制课，讲政策、讲法规，统一了村民的思想，提高了群众的认识，得到了群众的拥护，从而为后期工作的顺利开展铺平了道路，打下了良好的基础。　　二、抓住两条主线：村民法律素质的提高和依法治村工作的全面推进　　为了提高村民的法律素质，他们除按照上级要求，认真学习、宣传每年重点普及的法律法规外，还根据群众的生产、生活情况以及阶段性工作的特殊要求，邀请检察官、法官、律师或专家、学者给群众上法制课，有时还利用节日、街日、庙会等群众聚集的机会，请文艺团体给群众表演法制文艺节目，千方百计向群众灌输法律知识，引导他们学法、用法、守法，形成良好的村风民风。　　特别是在加大依法治村力度方面，他们倾注了更多的心血和汗水。村务公开、财务公开，他们不但在形式上建立了全县最标准、最规范的公示栏，而且在实际操作过程中，做到了公开透明，整个过程都有村民代表参与监督，让群众放心、满意，没有任何人、任何时候提出过异议。村里每年都要为群众办一、二件实事、好事，如果需要群众掏腰包，村“两委”一定会先召开党员会、群众代表会征求意见，然后按“一事一议”的议事规则，由村民代表表决通过。村“两委”换届选举，他们的组织、宣传工作做得更到位，在具体的选举过程中，完全按照“组织法”和“自治章程”以及上级要求操作，每次海选都能达到群众意愿与上级组织意图相吻合，这是该村多年来民主自治、和谐进步的法治基础。　　三、建设三支队伍：村“两委”中坚力量、法制宣传员骨干队伍、“五老”宣讲志愿者队伍　　普法、依法治村，领导重视是关键，群众参与是基础，队伍建设是保障，创新方法是灵魂。没有一支过硬的、有战斗力的队伍，开展工作，取得成功，那是不可能的。基于这一认识，该村党支部、村委会一班人自觉当好学法、用法、守法的模范，还主动担当了弘法的使者，这是该村打造民主法治示范村的中坚力量。　　员布村落分散，全村27个村民小组，分布在数万亩山水之中，东西相距5公里，南北相间18公里，从村委会到最远的村民小组有15公里。针对这种状况，他们认为，普法只能采取分散与集中相结合、多分散少集中的办法，因此，师资即普法宣传员就成了普法事业成功的重要保障。几年来，他们采取组织筛选、自愿报名，请进来上课和送出去培训相结合的办法，培养了23名法制宣传员，加上6名村干部，基本实现了每个自然村或村民小组一名法宣骨干的目标，这些法宣骨干还义务兼任了所在小组的矛盾纠纷调解员，为普法和依法治村打下了坚实基础。　　为了加大普法的力度，增强群众特别是青少年学生的学法主动性、积极性，该村积极发挥老党员、老干部、老教师、老劳模、老军人的作用，成立了一支由13名老同志组成的“五老”讲师团，利用节假日，农民夜校等，以故事的形式，寓教于乐，向山里的老俵，特别是青少年学生宣传法律，进行爱国主义和革命传统教育。　　四、创新四种形式：窗口式、流动式、评先式、舞台式　　该村积极利用政策法规宣传栏这一窗口、平台，定期刊出与群众生产、生活密切相关的政策、法律，及时向群众传递最新的情况、信息，引起群众的关注和互动，达到宣传推广的目的。　　该村组织专家、学者、“五老讲师团”定期分片深入山区、库区，利用群众喜闻乐见的法制讲座、故事会等形式，宣传法律，普及法律，淳化民风。员布村地处库区，没有人偷鱼摸虾，这是民风淳朴的表现，也是法制宣传普及，深入人心，深入千家万户，人的素质提高的最好证明。　　为了营造依法治村的浓厚氛围，激励先进，鞭策后进，该村每年都要开展“七好”评选活动，即在群众中评出好法宣员、好调解员、好公民、好兄弟、好邻居、好儿女、好媳妇，村里还安排专项经费进行奖励，并于每年的春节期间敲锣打鼓将获奖证书、奖品、奖金送到获奖人员家中，既增添了节日的喜庆祥和气氛，又起到了榜样示范的效应。　　该村每年都要请外地文艺团体，深入山区、库区，在群众相对集中的三个片点，集中演出1—2天的法制文艺节目，利用舞台，来吸引群众，宣传普及法律。实践证明，这是农村普法，农民最喜闻乐见的方式，也是宣传效果最好的方式。　　五、突出五大效果：提升、民主、推动、示范、和谐　　提升，就是通过创建民主法治示范村，抓普法和依法治村，提升了村民的法律素质，净化了村风、淳化了民风，为建设社会主义新农村打下了扎实的法治基础。　　民主，就是通过“四民主”、“两公开”活动，加大了依法治村的力度，推进了村级民主政治建设，为将来在更高的层次上，更大的范围内，加大我国社会主义民主政治建设的力度，夯了基，探了路，积累了宝贵经验。　　推动，就是通过民主法治示范村的创建，推动了全村经济、政治、文化、社会等各项事业的发展。　　示范，员布的成功，给洛口镇、乃至宁都县的其他村，起到了良好的示范带动作用，也给我们法宣工作者及治国理政的同志以很好的启示。　　和谐，这是民主法治示范村创建取得的综合效应。经过二十多年的努力，员布人更富了、山更美了、水更绿了、居所更漂亮了、村风民风更淳朴了、社会更和谐了。这是我们共同的努力方向和价值追求。