江西省司法厅

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	邓奕强副厅长在2008年全省法宣办主任会议上的讲话.
	2008年2月27日

	邓奕强　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2008年1月17日）同志们：　　这次全省法宣办主任会议的主要任务是，学习传达贯彻党的十七大和全国、全省政法工作会议以及全国、全省司法局长会议精神，总结交流去年工作，研究部署今年及今后一个时期的普法依法治理工作。受省司法厅厅长、省法宣办主任黄素英同志委托，下面，我代表省法宣办讲三点意见，供大家讨论。　　一、以“五个坚持”为重点，普法依法治理工作取得新成效　　2007年是全省“五五”普法规划和“十一五”期间依法治省规划全面实施的关键之年。全省各级法宣部门坚持服务大局，精心安排了法制宣传教育内容；坚持以人为本，深入开展了“法律六进”活动；坚持学用结合，积极探索了依法治理实践形式；坚持齐抓共管，不断丰富了法制宣传教育载体；坚持长远发展，努力夯实了普法依法治理工作基础。主要成效体现在以下三个方面：　　（一）突出重点，精心安排了法制宣传教育内容，进一步提高了法制宣传的针对性。一是突出了宪法和社会主义法治理念的学习宣传。以“弘扬法治精神，推进依法治国”为主题，深入开展了“12•4”全国法制宣传日系列宣传活动。同时，根据学习贯彻党的十七大精神的要求，进一步强化了社会主义法治理念教育和公民意识教育，丰富了普法教育的内涵。二是突出了全省重点普及法律法规的学习宣传。2007年，我们在全省公民中重点宣传普及了物权法等“八法”，举办了一期全省法制宣传教育骨干培训班，组织了全省领导干部法律知识考试和公民法律知识考试。特别是学习宣传物权法的氛围空前浓厚，呈现了规格高、师资强、规模大、影响广、效果好的特点，如9月29日，省委举办了全省领导干部“双休日”物权法专题学习报告会，中国人民大学法学院院长王利明教授应邀作报告，省委常委、省委政法委书记舒晓琴主持报告会并讲话。三是突出了有关保障经济社会发展、促进民生问题解决、维护社会和谐稳定法律法规的学习宣传。省法宣办结合“五五”普法规划的实施，及时印发了关于加强“创新创业，共建和谐”主题法制宣传教育工作的意见，指导各地、各部门开展了和谐平安集中宣传月活动等，有效发挥了普法依法治理服务大局的功能和作用。　　（二）创新载体，深入开展了“法律六进”活动，进一步提高了法制宣传的实效性。一是坚持了“三大有机结合”，即将“法律六进”与推进公民法律素质教育有机结合，与解决群众涉法涉诉问题有机结合，与促进和谐平安江西建设有机结合。如南昌市“千名县级干部讲千堂法制课”，抚州市“法制宣传、法律援助进高墙”，萍乡市“走千村、进万户，送法下乡创和谐”，鹰潭市“十佳学法用法守法农民”评选，上饶市信州区“百名干警驻百村”，分宜县“进百村、入千户、万人受教育”，彭泽县“百场农村普法文艺演出”，兴国县法律助农备春耕，吉安县农村“法治宣传中心户”试点，高安市以“每日一题、每周一签、每月一案、每季一法、每年一考”为内容的青少年法制教育“五个一”活动，等等，都是“法律六进”的鲜活形式。景德镇市从六月中旬开始，利用一百天时间，调集司法行政干警、法律服务人员和人民调解员千余人，深入基层广泛开展了以法制宣传、法律服务和矛盾纠纷排查调处为主要内容的“百千三”专项活动，为迎接党的十七大胜利召开营造了和谐气氛，有效提升了司法行政工作地位。二是深化了“三大创建活动”，即“民主法治示范村”、“民主法治社区”和“法治城市”、“法治县（市、区）”创建活动。通过自下而上推荐申报、认真考核、媒体公示等程序，省司法厅、省民政厅已申报南昌市进贤县李渡镇北田村等14个村为我省第三批“全国民主法治示范村”，授予南昌县莲塘镇斗北路社区等100个社区为“全省百佳民主法治社区”荣誉称号。三是打造了“三大普法阵地”，即常规普法阵地、传媒普法阵地和网络普法阵地。如进贤县投资22万元建成了全长103米、共有45块橱窗的法制宣传长廊。省法宣办与省关工委、省文明办联合组织开展了全省首届互联网“百万家庭——父母与我同学法”知识竞赛活动，与省劳动和社会保障厅、省总工会、省工商联、省企协、江西电视台等部门联合举办了江西省《劳动合同法》、《就业促进法》知识电视决赛，与省教育厅联合举办了全省小学法制优质课教学评比活动。　　（三）完善机制，努力夯实了普法依法治理工作基础，进一步提高了法制宣传的指导性。一是完善了组织领导机制。鉴于省法制宣传教育工作领导小组部分成员工作变动，经省委、省政府同意，于2007年8月对省法制宣传教育工作领导小组成员进行了调整。二是完善了考核评价机制。如萍乡市借鉴南昌市的成功经验，结合本市实际，以市委、市政府两办名义印发了《萍乡市普法依法治市工作考评、奖惩、责任追究暂行办法》。三是完善了工作保障机制。2007年先后出台了关于加强全省企业经营管理人员、领导干部和农民学法用法工作的实施意见，进一步规范了重点普法对象的学法用法工作。深入开展了理论研究，省法宣办先后收到各地各部门提交的论文上百篇，经过组织专家评委认真评审，有30篇文章被评为优秀论文。在4月26日至27日召开的全国法制宣传教育工作会议上，我代表省法宣办作了题为《创新创优农村普法教育工作，全力助推社会主义新农村建设》的经验介绍。　　总之，去年的普法依法治理工作成效明显，保持了蓬勃发展的好势头，营造了学法用法的好氛围，形成了整体推进的好局面。这主要与司法部、全国普法办的精心指导、关心支持分不开，与省委省政府的正确领导、高度重视分不开，与各地各部门的齐抓共管、协调配合分不开，与全体法制宣传教育工作者的共同努力、辛勤耕耘分不开，也与全省有一个“创新创业、共建和谐”的良好发展环境分不开。同时，我们也清醒地认识到，全省的普法依法治理工作与司法部和省委省政府的要求还相差甚远，与广大公民对法律知识的需求还有不小差距，在工作上还存在许多不足之处，如：有的围绕中心开展工作的意识不强，服务大局的积极性不高，致使普法工作平平，摆不上应有位置；有的创新发展意识不强，不善于用新的思维和新的理念来指导实践，致使普法工作办法不多、动作不大、成效不高；还有普法队伍整体素质有待于进一步提高，普法保障措施有待于进一步强化，普法理论研究有待于进一步深入，等等，这些都是我们在今后工作中必须高度重视、认真加以解决的问题。　　二、以弘扬法治精神为主线，准确把握普法依法治理工作新要求　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”省委书记苏荣同志在今年全省政法工作会议上强调指出：“要在全社会深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，努力形成领导干部带头和全社会自觉学法用法守法的良好氛围。”省委常委、省委政法委书记、省法宣工作领导小组组长舒晓琴同志在全省政法工作会议上，围绕“加强法制宣传教育，在全社会大力弘扬法治精神”作出了具体部署。在前几天召开的全省司法局长会议上，省政府副省长史文清同志，省司法厅厅长、省法宣办主任黄素英同志都明确要求各级司法行政部门和法制宣传部门要认真贯彻党的十七大精神，着眼于推进依法治国的新使命，努力在提高公民法律素质、促进依法依规办事上下功夫、见成效。我们要以胡锦涛总书记的讲话精神为指导，准确把握苏荣书记、舒晓琴书记、史文清副省长、黄素英厅长对抓好新时期普法依法治理工作提出的新要求，更新工作理念，调整工作思路，拓宽工作领域，力争今年及今后一个时期的普法依法治理工作有一个新的局面、新的面貌。　　（一）牢牢把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这个主题，进一步坚定普法依法治理工作的正确发展方向。要认真学习、深刻领会和切实贯彻党的十七大对普法依法治理工作作出的全面部署，坚持从中国特色社会主义事业全局出发谋划普法依法治理工作，坚持用中国特色社会主义理论体系指导普法依法治理工作，坚持以社会主义法治理念指引普法依法治理工作，更加坚定、更加自觉、更加主动地为我省经济发展服务，为保障人民合法权益服务，为维护社会公平正义、促进社会和谐稳定服务，为依法治国基本方略的全面落实服务，不断增强全省公民的法律意识和公民意识，提高广大群众依法维权和履责的能力和水平，积极为我省经济社会又好又快发展营造良好的法治氛围。　　（二）牢牢把握当前我国发展的阶段性特征，进一步明确普法依法治理工作面临的形势和任务。近几年来，我省经济社会发展取得令人瞩目的成就，但随着改革进入攻坚阶段，统筹兼顾各方面利益难度增加，对维护社会和谐稳定带来的压力增大；普法依法治理工作经过二十多年的发展，我省公民法律意识不断增强，经济社会法治化管理水平不断提高，依法治省工作稳步推进，但总体上来说，普法依法治理工作的发展步伐与我省经济社会发展的要求还不完全适应，推进普法依法治理工作的深度、广度与人民群众对普法和法治的需求、期盼还存在不少差距，等等。这就要求我们不断改进工作，以更坚定的步伐、更有力的举措推动新时期普法依法治理工作的加快发展，认真履行好传播法律知识、弘扬法治精神、培育法治观念、引导法治行为的社会责任，为我省经济社会发展营造良好的法治环境。　　（三）牢牢把握科学发展观的精神实质，进一步端正普法依法治理工作的指导思想。按照“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的要求，紧密联系思想和工作实际，深入开展学习实践科学发展观活动，把科学发展观贯彻落实到普法依法治理工作的每一个环节。一是必须把人民群众满意作为衡量普法依法治理工作的重要标准。进一步完善考核评价指标体系，全面考核、综合考核、科学考核，保障我省普法依法治理工作的健康顺利发展。二是必须把维护人民群众的合法权益作为普法依法治理工作的出发点和落脚点。善于从人民群众的新要求、新期待出发改进普法依法治理工作，引导广大公民“一学三讲”，既要增强维权意识，又要增强履行义务的意识，坚持权利义务相统一，充分运用法律手段保障全体人民共享改革发展的成果。三是必须从加强基层基础建设入手实现可持续的和谐稳定。要在建立健全基层基础工作机制、整合力量上下功夫，在调动基层干部积极性上下功夫，在提高基层执法能力上下功夫，在落实基层人财物保障上下功夫，在帮助基层解决难题、提供服务上下功夫，努力夯实基础工作，增强基层实力，激发基层活力，使基层单位能充分发挥好普法依法治理工作的生力军作用。四是必须把加强队伍建设作为普法依法治理工作永恒的主题。要适应新形势、新任务的要求，顺应人民群众的新期待，加强普法队伍的思想政治建设和业务能力建设，深入进行社会主义法治理念教育，使我们的普法队伍始终坚持党的事业至上，人民利益至上，宪法和法律至上。　　三、以加快建设社会主义法治国家为目标，切实完成普法依法治理工作新任务　　黄素英厅长在全省司法局长会议上明确要求，要大力推进法制宣传教育理念的创新，着力“四个突出”；大力推动法制宣传教育手段的创新，注重“四个拓展”；大力推动法制宣传教育载体的创新，开展“四个创建”；大力推动法制宣传教育机制的创新，健全“四个机制”。如何贯彻好黄厅长的上述要求，做好今年及今后一个时期的普法依法治理工作，我认为要重点抓好以下五个方面的工作。　　（一）进一步优化普法内容，力求在围绕中心、服务大局上有新作为。一要突出党的十七大精神的学习宣传。重点学习宣传党的十七大的主题、民主法制建设取得的新进步、实现全面建设小康社会奋斗目标对民主法制建设的新要求、坚定不移发展社会主义民主政治的具体要求等，坚持用党的十七大精神指导、统揽、融入普法依法治理工作。二要突出宪法学习宣传的核心作用。通过精心策划和组织好“一学三讲”主题教育活动、“法律六进”活动和“12•4”法制宣传日系列活动，始终强化宪法的学习宣传，进一步在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，为党和国家长治久安提供坚实的法治思想基础。三要突出社会主义法治理念教育和公民法律意识教育。进一步在各级领导干部和公务员中牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念，在全体公民中树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。四要突出全民共学法和新颁布实施法律法规的学习宣传。五要突出有关保障经济社会发展、促进民生问题解决、维护社会和谐稳定法律法规的学习宣传。扎实开展以“人文奥运•法治同行”为主题的法制宣传。　　（二）进一步完善制度，力求在把握重点、分类指导上有新成效。一要坚持和完善领导干部学法用法“八项制度”，充分发挥各级领导干部带头学法守法用法的表率作用，引领全民普法教育工作的深入开展。二要全面推进公务员学法用法活动和依法行政培训工作，进一步强化公务员法治意识和依法行政能力，推进政府工作的规范化、法制化。三要加大全省企业经营管理人员学法用法工作的力度，不断提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理能力，促进企业依法决策、依法管理、依法经营、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益。四要指导和督促各地中小学校全面、规范地开展法制教育，将中小学法制教育融入课堂教学和学校教育活动的各个环节，进一步抓好学校法制教育“计划、师资、课时、教材”四落实，不断提高中小学法制教育的针对性、实效性。五要认真落实农村普法“十个一”活动，教育、引导农村干部群众积极学法用法，不断提高农民的法律素质和农村各项事业的法治化管理水平。　　（三）进一步创新形式，力求在学用结合、普治并重上有新亮点。一要继续开展“民主法治示范村”创建工作，有效发挥我省34个国家级、100个省级以及一大批各级“民主法治示范村”的示范、辐射作用，为建设和谐平安新农村奠定坚实的法治基础。二要充分发挥“全省百佳民主法治社区”的示范、辐射作用，全面推开各级“民主法治社区”创建工作，努力把全省社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。三要积极开展“法治城市”、“法治县（市、区）”创建活动的宣传、调研、试点和启动工作，不断探求区域依法治理工作的新途径、新成效。四要广泛开展“学法用法示范单位”创建工作，着力推动“法律进单位”。年内，与有关部门联合评选、表彰“全省百佳学法用法示范单位”。五要适时开展“学法用法示范机关”创建工作，不断提高机关依法管理和服务社会的水平。省直机关法宣办在这方面要率先启动，抓好试点，积累经验，全面推广。　　（四）进一步创新方式，力求在拓展阵地、丰富载体上有新特色。一要积极争取各方支持，建立一批普法灯箱、普法电子屏、普法长廊或普法广场等大型普法宣传园地。二要综合利用各类教育资源，进一步拓展普法教育基地，积极开展适合不同对象的法制教育实践活动。三要大力加强法制公益广告宣传工作，注重提高法制公益广告质量，增强法制宣传教育效果，同时，继续重视借助广播、电视、报刊等大众新闻媒体的力量，进一步拓展普法传媒阵地，不断强化新闻媒体开展公益性法制宣传教育的社会责任。四要进一步加强法制宣传教育网站和网页建设，整合网络资源，有效扩大法制宣传工作的半径。五要进一步拓展法律服务阵地，注重把立法、执法、法律服务、法律援助、人民调解、庭审判案、涉法涉诉信访接待处理等法治实践的现场变成法制宣传的重要阵地。　　（五）进一步加强调研，力求在完善机制、工作创新上有新发展。一要进一步强化法制宣传教育组织领导、协调配合、考核评价和工作保障等机制建设，着力完善法制宣传教育工作责任制度、成员单位职责制度、联络员工作制度、基本数据统计上报制度、检查考核激励等制度。二要继续加强对法制宣传教育队伍的指导和培训，进一步探索普法讲师团、普法志愿者、法制副校长、法制辅导员、学法中心户、法律明白人以及法律服务人员等普法队伍建设的良性机制，不断完善“大普法”的工作格局。三要继续深入开展调查研究和理论研讨，总结、推广各地的好经验、好做法。适时开展全省普法教育工作创新案例征集评选活动。四要着力开展“五五”普法规划实施的中期督导检查，并将检查情况进行通报，以此推动“五五”普法工作的全面发展。五要积极开展多种形式的基层法治文化实践活动，着力推进社会主义法治文化建设，大力弘扬法治精神，促进依法治国基本方略的全面落实。　　同志们，回顾去年，我们工作努力、成绩喜人；展望新年，我们责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导和省人大、省政协的有力监督下，以党的十七大精神为统领，进一步振奋精神，开拓创新，奋发有为，扎实工作，不断开创我省普法依法治理工作新局面，为推动科学发展、促进社会和谐、实现江西崛起新跨越，营造安全、稳定、和谐的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。春节快要到了，借此机会，我给大家拜个早年，祝同志们新春愉快，身体健康，合家幸福，工作顺利！