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	“法治指数”有助于推进文明进步
	2008年4月15日

	中国新闻网4月6日报道， “法治余杭”评估组邀请香港大学教授戴耀庭、浙江大学教授钱弘道，就余杭法治指数的出台进行探讨。评估组将借鉴香港的经验和做法，客观公正地对余杭法治水平作出评价。据悉，余杭法治指数预计5月至6月份出炉。据悉，这在内地尚属首次。　　“法治指数”对于我们来说，可谓是前所未闻，但是，法治一词对于今天的中国公民来说，早就如雷贯耳了。从党的“十五大”提出“依法治国，建设社会主义治国国家”的治国方略后，十多年来，公民对于法治的理解逐步加深。因此，在“经济指数”、“环境指数”、“幸福指数”等多种形式的指数在衡量一个城市的文明进步之时，我以为，出台“法治指数”来作为衡量一个城市的指标，是非常有意义的一件事情，非常有利于我们进一步推进法治建设和文明进步，推动中国跻身于世界之林。　　公平正义是人类追求的永恒主题，人类历经几千年的不懈努力，仍然没有在这个世界上找到如何达到绝对的公平正义的答案，但幸运的是，人们历经人治的种种磨难后，找到了法治这个目前最能达到公平正义的方法。法治尽管不能完全做对绝对的公平，但至少能最大限度地达到公平，特别是法治的公平体现在程序正义，让每个人都能参与对话，体现程序上的平等，因此，法治当之无愧于今天世界大多数国家所采取的治国方略。那么，通过考核“法治指数”来衡量一个国家、一个城市的法治状况，也就是事实上在考核这个国家、城市在实现公平正义所达到的程度，从而有助于推进国家、城市的法治建设，推进国家、城市文明进步。　　法治在最大程度上有益于公平正义的实现，也就是在最大程度上实现“以人为本”，实现个人的生命、自由、财产与尊严。从本质上讲，有人才有城市、国家，人不是为国家、城市也存在，相反，国家、城市是为人而存在。正如经济学家米尔顿·弗里德曼所言，“如果国家不能为个人增添安全，自由和私产保护，那么要国家这个怪兽做什么呢？”而要实现这一点，就必须用法治来约束国家权力，将“权力关进笼子里”，防范公权力随意侵犯公民权利。法治一方面通过赋予给政府，让其有所作为，维护公共秩序、提高全社会的福利水平；另一方面约束政府，让其在一定范围内通过正当程序来行使权力。因此，通过“法治指数”的考核，事实上也是在考核了一个国家、城市“以人为本”的尊重程度，推进文明进步。　　“法治指数”的考核，事实上也是考核了一个国家、城市的经济、环境、文化等多种指数的提升。一个法治健全的城市，社会秩序稳定、人们安居乐业，人们就有一个稳定的预期，就敢于投资创业，从而推动经济的快速增长；一个法治健全的城市，执法严格，公民享有权利，那么破坏环境的行为就可能成为“过街老鼠”，城市环境质量就会得到提升，等等。所有的这些，都在客观上推进了人类的文明进步。　　然而，“法治指数”的考核虽然非常有助于人类的文明进步，但如果是不认真对待，马虎考核，就会沦为一场作秀，就会成为某些官员的遮羞布，反而更加有害。因此，我认为，在“法治指数”的考核上，首先是要标准上必须科学和多元，必须考虑到立法民主、司法独立、执法严格，公民信仰法律等等指标；其次，在考核的组织者上，应当中立，由民间组织来负责对各个城市的“法治指数”进行考核，而不是城市政府来组织或者委托；最后，在考核程序上必须公正，必须邀请世界和中国的有关专家组成，考核要听取各方面的意见，包括本城市市民和别的城市来此地的公民等等的意见。　　稿件来源:南京普法网2008年4月7日