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	精心安排突出重点注重实效——高安市迎恩门社区创建“民主法治社区”的做法


	2007年，根据上级关于“民主法治社区”创建工作的文件精神，结合本市实际，高安市率先在瑞州街办迎恩门社区开展创评活动，取得明显效果。一是学法用法蔚然成风，社区居民提高了运用法律武器维护自身合法权益的意识；二是民主管理秩序井然，社区选举、决策、监督等各项工作符合法律又顺应民意；三是文化活动丰富多彩，居民在精神熏陶的过程中提高了道德修养；四是平安和谐文明祥和，社区内没有聚众闹事、非正常上访等现象发生。下面简要介绍一下创建工作的点滴做法。　　一、精心安排，做到“三个到位” 　　（一）组织机构到位。为了强化创建工作的领导，全市建立和健全了市、街办、居委会三级创建“民主法治社区”工作领导小组，该社区成立了由党支部书记、主任为组长，派出所、法律工作者、物业管理人员及居民代表等参加的领导机构，并指定一名社区干部负责创建日常工作，真正形成了横向到边，纵向到底，部门联动，运行高效的组织网络体系，为创建工作提供了组织保障。　　（二）工作责任到位。为使创建工作落到实处，该社区认真制订了民主法治社区创建活动实施方案，明确目标，落实责任，构建了一个“社区牵头、部门配合、物业联动、居民参与”的创建工作体系，形成了一套“社区抓楼院、楼院抓单元、单元抓住户”的层级责任制，为创建工作提供了责任保障。　　（三）经费落实到位。为了确保民主法治社区创建活动的顺利开展，市里采取政府拨一点，街办拿一点，部门给一点，社区筹一点的办法，有效地解决了创建工作经费。该社区创造性地采用商业运作模式，把投资的主向锁定在与企业文化的联姻上，吸纳企业文化的宣传经费，启动社区创建的建设项目，做到“社区搭台、企业唱戏”，产生双赢效应，如中国移动、伊利奶业高安分公司支持经费高达5万元，为创建工作提供了经费保障。　　二、突出重点，狠抓“三个环节” 　　（一）围绕一个“学”字，把法律送进千家万户。提高干部和广大居民的民主意识和法制观念，对于创建工作的顺利开展是非常重要的。在创建工作中，把法制宣传教育贯穿始终，有针对性、全方位、多渠道地开展形式多样的普法宣传教育，做到内容、形式、对象三到位。一是部门联动，开展送法进社区。去年以来，共组织城建、交通、消防、交警、卫生、计生委、安全、劳动保障等部门在该社区开展送法律进社区活动3次，散发宣传单1万余份，赠送法律图书500余册。二是利用阵地，加强了对重点人群的教育。针对社区老年人、下岗职工、残疾人、外来人口群体，开展了以依法维权为重点的法制课堂、法律咨询、现身说法等法制宣传教育活动，深入宣传婚姻法、继承法、劳动法、老年人权益保障法、残疾人保障法等法律法规，不断提高他们的依法维权意识和能力；针对青少年实行社区、家庭、学校“三位一体”的法制教育模式，着力培养他们崇尚法律的观念和学法用法、守法护法的行为习惯。三是创新形式，寓教于乐。该社区通过开展法律知识竞赛、文艺表演、法制展览、以案说法大家谈、法制歌曲大家唱等生动新颖、寓教于乐、启发性强的活动，使社区居民在轻松愉悦的氛围中受到教育。该社区还针对社区治理的难点热点问题开展了“有法大家说”活动，对诸如物业管理费该不该交、如何文明养狗、乱搭棚舍违不违规等居民关心的切身问题，从法律层面组织社区居民讨论，加深认识和理解，使居民的法律意识、法制观念不断增强，法律素质得到了显著提高。　　（二）满足一个“需”字，让居民得到方便快捷的法律服务。加强社区法律服务工作，满足居民对法律服务的需求，是创建民主法治社区的一项重要内容。为此，我们一是设置了社区法律服务机构，为居民提供法律咨询、调解纠纷、代写法律文书、办理非诉讼法律事务等。二是成立了社区法律志愿者队伍。我们从整合社区法律人才资源入手，组建了一个以社区内法律服务机构为依托，以律师事务所为主，以社区退休的老政法干警、老教师和青少年学生为辅的社区法律志愿者队伍。三是发放了法律服务便民卡片。为了方便居民，我们向居民发放法律服务便民卡3200余张，做到每户1份，让居民遇到涉法问题可以拨打电话寻求法律帮助，使居民足不出户就可以享受到优质、方便、快捷、满意的法律服务。　　（三）体现一个“民”字，把四民主落到实处。一是民主选举产生社区组织。社区选举工作是城市民主政治建设的一项重要内容，是实现居民自治的前提和保证。2006年9月，该社区民主选举产生了迎恩门社区党支部；按照《居民组织法》有关规定，召开了第一届居民代表大会，选举产生了新一届社区居委会领导班子，由专职委员会和义务委员组成，并相应建立了综合治理、计划生育、环境卫生、文教妇儿、民政优抚5个工作委员会。这些组织已成为社区民主自治组织的带头人和中间力量。二是民主决策社区重大事项。民主决策是提高党支部凝聚力、居委会班子号召力、居民群众向心力的有效途径。该社区做到凡遇社区重大事务和社区居民关心的热点、难点问题，提交居民代表大会和议事会讨论通过。如去年10月，有居民向社区反映，部分大货车司机在社区随意进出，乱停乱放，严重影响居民的安全安静环境。他们在调查的基础上，通过征求广大居民意见，经社区居民代表共同讨论协商，作出决定，及时制作了大货限高杠，装上减速带，有效地解决了这一问题。三是民主管理社区各项事务。民主管理工作是“四项民主”的核心工作。首先是依照“依法建制、社区自治、民主管理”的原则，结合社区实际，制定了《社区居民自治章程》、《居民公约》等62项既符合法律又顺应民意的社区自治制度。使社区各项工作逐步走上了规范化、制度化、法治化的管理轨道。其次是引导社区居民参与社区管理，通过教育引导使社区居民增强了社区成员的“主人翁”意识和责任，有序参与社区管理。“社区是我家，建设靠大家”这句话，在迎恩门社区得到了充分体现，社区党支部分别组建了党员治安联防巡逻队、党员纠纷调处小组，积极开展“保平安、促稳定”活动，通过党员与下岗人员开展就业结对帮扶，帮助100余名下岗职工实现再就业，社区居民自觉组织起来，承担起庭院内的日常管理，义务浇花护草、整理卫生环境、参与绿化活动280人次，参加义务劳动500多人次。社区志愿者自觉承担休闲广场上桌椅板凳、健身器材的修护任务。四是民主监督社区工作。加强民主监督是还民于知情权、监督权的有效途径，也是保证社区干部依法办事和清正廉洁的必要措施。社区居民代表每年两次听取社区党支部、居委会的工作报告，同时社区采取了民主评议的办法，召开民主评议会，由社区成员民主评议社区干部，有效地增进了社区干部亲民、爱民、为民意识，保证了社区工作的健康发展。社区居委会为了更好地还权于民、取信于民，加强了居务公开的监督力度，对涉及与居民切身利益相关的事项，如各类救济的补助、低保家庭的界定及通过都及时公布。去年5月份，高安市首批经济适用房申报工作全面展开，对70多户申报对象，社区坚持张榜公示，逐一上门调查核实，对6例不符合条件的住户，取消了其申报资格。申报工作做到了公正公平公开，使居民心服口服。　　三、注重实效，坚持“三个结合” 　　（一）结合文化社区建设抓创建。建设法治社区，离不开社区文化建设。为此，该区把活跃和丰富社区居民的文化生活，不断提高居民的整体文化素质和道德修养作为法治社区建设的一项重要任务来抓。迎恩门社区通过给41幢楼、128个楼道口、35条路、2个广场命名，使仁义园、礼智园、忠孝园、信美楼、礼贤楼等一大批富有美德内涵的命名，成为社区楼院的“新称呼”、墙体文化的主题词、社区居民的常用语。同时，为了满足群众求知、求乐、求美、求健的需求，在社区的组织倡导下，成立了龙灯队、腰鼓队、秧歌队、舞蹈队、舞剑队、戏曲队等艺术团体，利用社区活动场所经常开展活动，在活动中各展其长，各显其能，各享其乐，通过文化活动相识、相知、相帮，在寓教于文、寓教于乐的社区文体活动中接受教育，思想情操得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到提升。如今，社区形成了一种“不置家业置学业，不盖房子求才子”的浓厚氛围。社区内自发订阅各类报刊、杂志的居民达800多户，每年参加省、市各类文化竞赛获奖的人数在50人以上，每年高考上二本线以上的辖区学生不少于150人。　　（二）结合平安社区建设抓创建。创建活动开展以来，社区加大了法律宣传力度，群众法律意识得到增强，社区安全系数得到提升。居民谢大娘，曾经整天沉迷于麻将赌博，不仅社会影响不好，还带来家庭不和。社区管理人员得知情况后，上门宣传法律知识，制止她的违法违纪行为。在社区的帮助下，谢大娘远离了赌博，积极参加了夕阳红艺术团，自己的病痛没有了，家庭的关系也和谐了。同时，社区还先后成立了法律服务所，组建了法律志愿者服务队，加大纠纷调处力度，及时化解民事纠纷，真正实现了“小事不出门，纠纷不出楼，矛盾不出区”。近年来，辖区发案率、纠纷率逐年递减，无一起“民转刑”案件发生，无重大特大恶性案件、群众性事件和治安灾害事故发生，连年被宜春市、高安市综治委授予安全单位及安全小区称号。　　（三）结合和谐社区建设抓创建。过去，社区内的许多楼院是“楼上楼下不相识，左邻右舍不吱声，小偷进出无人管，楼道脏乱臭难闻”，如今，开展楼道之间的“邻里节”、“文明骨干户”、“五好文明家庭”、“文明楼院”等评选活动，小区内实现了“楼上楼下亲如一家，左邻右舍胜似亲戚，陌生人员难以入内，楼道脏乱远离小区。”不同楼院、不同姓氏、不同身份的社区居民之间建立了信任感、亲切感，消除了陌生感、冷漠感，形成了“不分省市区、不排上下级、共建一个家、共育文明花”的新型生活圈。特别是通过民主法治社区创建，社区工作形成了居委会干部主事、居民代表议事、全体居民管事的良好局面，实现了自我教育、自我管理、自我服务、自我监督和居务公开的功能，达到了“不让一个老人受屈，不让一个穷孩子辍学，不让一个贫困家挨饿，不让一个下岗职工失去生计”的目标，有效地促进了和谐平安社区建设。