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	强化教育化解矛盾解决问题健全机制——贵溪市开展千名机关干部“送法进村入户”活动的主要做法
	2008年5月4日

	自3月1日开始，贵溪市集中40天时间，在全市范围广泛开展了以宣传法制、调处纠纷、维护稳定、促进发展为主题的“送法进村（社区）入户”活动。该市以市委、市政府名义下发文件，专门成立了“送法进村（社区）入户”活动领导小组，市委书记、市长担任正、副组长，下设办公室和两个工作组，分别由政法委书记任主任，宣传部长任宣传组长，纪委书记任督导组长。活动分集中宣讲实用法律知识、集中排查矛盾纠纷、集中调处矛盾纠纷和总结检查验收四个阶段进行。由市领导挂帅，每个乡镇（街道）组织一个法制宣讲团，逐村落实送法责任单位和工作人员。同时，组建两个法制宣讲队，由政法部门领导任队长，分南北两乡逐乡镇（街道）开展巡回宣讲。　　在贵溪市委、市政府的高度重视及全市千余名干部的共同努力下，该项活动取得了明显成效，实现了“群众法制观念明显增强，信访形势明显好转，矛盾纠纷明显减少，干群关系明显改善，基层组织明显加强”的目的，有力促进了农村改革、发展、稳定，为统筹城乡发展，构建和谐平安贵溪奠定了良好的工作基础。他们的主要做法是：　　一、以加强法制教育为主线，着力增强群众法制观念　　　这次活动直接面对全市210多个村（居）委会，近40万农民群众和社区居民，点多、线长、面广。该市千余名机关干部自带伙食费进村入户进行法制宣讲，以前所未有的强势加大宣传工作，积极整合宣传资源，广造舆论、广泛发动。组建市级巡回宣讲队，在全市18个乡（镇）、3个街道办事处、7个林（垦殖、园艺）场巡回宣讲30余场，近万人参与到宣讲活动中来；制作图文并茂的宣传板块巡回展出100多场次，观展人数十多万人（次）；按每户一册（份）要求，印制《农村（社区）法律实用知识问答》和“温馨提示”宣传单各11万册（份），发放并张贴到农户家中；全市共悬挂横幅及张贴标语近千条，墙报800余期。　　这次法制宣传教育活动，突出了五个重点：一是突出重点对象。以农村（居委会）干部、青少年学生、个体工商户为重点，尤其是以农村“法律明白人”、“学法中心户长”为重点人员，着力提高他们的法律素质，以此带动广大群众和社区居民学法用法，依法维护自身的合法权益。全市已为每个行政村培养了一个“法律明白人”，按十户为一组落实了一名“学法中心户长”，有力地促进了农村普法工作的深入开展。二是突出重点内容。重点宣传《宪法》、《刑法》、《物权法》、《治安管理处罚法》、《信访条例》，结合农时有针对性开展护林防火、计划生育等事关人民群众切身利益的法律法规宣传，做到农村、社区法制建设缺乏什么法律就突出什么法律，农民、社区居民需要什么法律就宣讲什么法律，使农民群众通过法制宣传教育，得到实实在在的、方便实用的法律知识。三是突出重点地区。以当前矛盾纠纷多、群众法制观念淡薄、治安环境较差的村为重点，加大工作力度，组织有针对性的法制宣传，提高当地村民的法律意识和法制观念。四是突出重点问题。以群众反映强烈的信访问题，维护群众的合法权益为重点，推进信访重心下移，源头治理，实现“控源治本”，达到不依靠“控访”和“截访”来解决信访问题。五是突出创新形式。坚持法制宣传内容的实用性与宣讲方式的实效性相结合。巡回宣讲队带着近年来发生的诸如医患纠纷、交通事故、信访案例、违章建筑等典型案例为内容制作的图文并茂的板块巡回宣传，增强了法制宣传的吸引力；把相关的法律知识浓缩成通俗易懂、朗朗上口的“顺口溜”，增强了法制宣传的渗透力；利用村民看戏的机会，集中开展法制宣传教育，克服了村民召集难的问题；白天和村民分散沟通，晚上进行集中宣讲，进一步提高了宣讲组的凝聚力；改变过去“灌输”式的做法，联系本地实际，利用身边人、身边事、身边案“现身说法”、“以案释法”，变枯燥为生动，化抽象为直观，开展法律知识有奖问答、知识竞赛，举办法律知识讲座和法律咨询等多种形式，变“要我学”为“我要学”，极大地激发了广大农民群众的学法热情。　　二、以集中化解矛盾纠纷为重点，着力减少不和谐因素　　活动期间，全市2000多名排查工作人员（其中1000多名驻村干部）进村入户，按照定领导、定责任、定时间、包处理的“三定一包”责任制要求，采取“细”、“准”、“紧”、“访”等手段，在突出抓好维稳信息队伍建设、建立健全“三级”调解网络等基础性工作的同时，对土地、山林、水利及邻里等进行了仔细的排查和集中调处，做到“四个清楚”（即对易发生纠纷的重点乡镇、重点村清楚，对易发生纠纷的重点户、重点人清楚，对易激化纠纷的类型和主要环节清楚，对矛盾集中、群众反映强烈的社会难点、热点以及潜在的群体性上访事件清楚）。针对矛盾纠纷的类型，坚持“因人”、“因事”、“因地”制宜，采取针对性措施，先说情后说理再说法，什么矛盾纠纷就采取相关的法律来引导化解，始终将法制宣传贯穿于化解矛盾纠纷的全过程。活动期间，共摸排矛盾纠纷216起，调处矛盾纠纷156起，稳控60起，全国“两会”期间，无一人赴省赴京上访。　　三、以解决实际问题为动力，推动宣讲工作落实到位　　各驻村宣讲组把“送法进村（社区）入户”工作与为民办实事活动有机结合起来，在服务群众的过程中教育群众，在为民排忧解难的实践中为民解疑释惑，在为群众解决现实问题中推进法制宣传教育。通过各设其法、各尽其能，多角度宽领域为农民群众解决了许多生产生活中存在的困难和问题，使农民既受到教育又得到实惠。活动期间，结合灾后重建、春耕备耕、新农村建设等中心工作，全市宣讲组共筹集资金274 万元，用于修建校舍、架桥铺路、救助群众等，为民办实事865件，深受村民拥护，许多驻村工作组撤离时，群众燃放鞭炮、夹道欢送，依依不舍。　　四、以健全长效机制为抓手，确保农村长治久安　　　开展法制教育，弘扬法治精神，维护社会稳定，重在坚持，贵在长效。他们利用这次集中宣讲活动创造的有利契机，着力形成经常性工作机制，使之持之以恒地抓下去。主要是采取“十个一”措施，即：一是建立健全一个调解网络。全市共建立健全村组调解小组、村委会人民调委会、乡镇调委会三级调解组织257个，使之形成网络，人民调解员发展到4345人。二是为全市每个行政村培养了一名“法律明白人”，全市培养214名法律明白人；三是按十户一组落实一名“学法中心户长”，全市落实11400余名学法中心户长；四是在农村各中小学配备一名法制副校长，加强对学生的法制教育；五是为全市农村每名无职党员设岗，赋予法制宣传教育任务；六是组织乡镇机关干部每人每年为群众上一、二堂法制课，实行干部群众学法互动；七是在中小学生中广泛开展“小手拉大手”活动，使每个学生经常带动父母和家庭成员学法；八是对重点村、组，实行政法干警“一对一”结对服务，联创共建和谐文明社区；九是在村、组组建一支文艺宣传队伍，通过群众自娱自乐方式开展法制宣传；十是引导修订一份村规民约，加强村民自我约束、自我管理。