江西省司法厅

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	吴志坚副厅长在省司法厅开展深入学习实践科学发展观活动试点工作学习调研阶段工作总结暨分析评议阶段工作动员大会上的讲话（2008年5月30日）
	2008年6月3日

	同志们：　　为了及时总结学习调研阶段的工作情况，认真部署分析评议阶段的工作任务，进一步统一思想，明确要求，扎实有效地推进厅机关和厅直单位的学习实践活动，根据省委的部署和要求，经请示省委试点工作领导小组办公室批准同意，召开今天上午的总结动员大会。省委第二巡视指导组对我厅的试点工作非常重视和关心，何建辉组长和姚福英同志今天又亲临会议指导，让我们以热烈的掌声表示欢迎和感谢。下面，我代表厅党组讲几点意见。　　一、关于学习调研阶段工作的基本情况　　3月29日全省开展深入学习实践科学发展观活动试点动员大会后，厅党组高度重视，积极响应，在省委试点办公室和巡视指导组的指导和帮助下，及时采取多种有效方式进行传达贯彻，确保厅机关和厅直系统试点工作高标准启动、高质量落实、高水平推进。　　（一）精心部署，周密安排，确保启动准备高标准。　　为确保厅机关和厅直系统试点工作启动准备高标准，狠抓了“三个到位”。　　第一，及时加强领导，落实责任到位。为切实加强对试点工作的组织领导，及时于4月8日成立了省司法厅开展深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，由牵头负责工作的厅领导任常务副组长，其他厅领导和厅直单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设综合、材料、督导调研三个工作组，并从厅机关抽调16名政治素质强、业务水平高的同志为工作人员，具体负责试点工作的组织、协调和督导工作。同时，明确了省厅和厅直系统各单位主要负责人为试点工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，形成了主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负直接责任，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为试点工作顺利启动、有序推进提供了强有力的组织领导保证。在此基础上，从厅领导班子成员带头做起，厅直系统各单位的领导班子成员根据各自分工，确定了试点工作联系点，帮助、指导和督促联系点单位尽快启动试点工作，努力使联系点成为试点工作的示范点。试点工作开展以来，省厅和厅直系统相继成立以单位主要领导为组长的试点工作领导小组及其办公室23个，抽调工作人员306名；建立处级以上党员领导干部联系点235个。　　第二，及时制定方案，明确目标到位。根据《江西省开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》的精神，省厅及时于4月8日制定了《江西省司法厅开展深入学习实践科学发展观活动试点工作实施方案》，并报送省委试点工作办公室审查备案。《实施方案》紧密结合我省司法行政工作实际，确定了省厅机关和厅直单位开展试点工作的指导思想、目标任务、试点对象、方法步骤、基本原则和工作要求。同时，依据《实施方案》，分别制定了试点工作安排表、学习调研阶段工作细化表和延期阶段工作调整表。厅机关和厅直系统各单位也都根据省厅的实施方案，结合各自实际，层层制定了试点工作实施方案，确保试点工作有条不紊、扎实推进。　　第三，及时宣传发动，统一思想到位。全省试点工作动员大会召开后，省厅分别于3月31日、4月1日、4月9日召开厅党组会、厅机关副处级以上干部和厅直单位负责人会、厅机关和厅直单位试点工作动员大会，迅速传达学习全省试点工作动员大会，特别是苏荣书记的重要讲话精神，动员部署厅机关和厅直单位的试点工作。此后，厅直系统各单位按照压茬推进的要求，都相继召开了试点动员大会，启动学习实践活动。通过层层思想发动，进一步深化了厅机关和厅直系统广大党员干警对试点工作重大意义的认识，较好地把思想统一到科学发展的理念上来，把行动统一到试点工作的目标任务上来，把合力统一到省委和厅党组的部署要求上来，为顺利启动和扎实推进试点工作奠定了良好的思想基础。　　（二）形式多样，注重实效，确保学习培训高质量。　　第一，紧扣主题，丰富学习培训内容。一方面，紧紧围绕学习实践科学发展观这一主题，精心安排学习培训内容。重点突出对十七大精神、三代领导人关于科学发展观的重要论述、中央和省委关于试点工作的一系列会议和文件精神的学习培训，组织厅机关和厅直系统广大党员干部认真学习《科学发展观学习读本》、《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》等学习资料，引导广大党员干部进一步深刻理解和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，使科学发展观真正成为各级领导班子和党员干部的政治信仰、思想方法、工作指南和行为规范。另一方面，突出实践特色，坚持学以致用。引导广大党员干部将学习的收获、认识的成果及时转化为加快发展的政治觉悟、谋划发展的正确思路、促进发展的工作措施、领导发展的实际能力，使学习培训的过程，成为统一思想、解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性的过程；成为立足本职、勇于开拓，进一步推动司法行政工作科学发展的过程。　　第二，示范引路，激发学习培训活力。坚持以处级以上党员领导干部为重点，注重发挥领导班子成员、党支部书记和理论骨干的领学、示学、带学作用。一是注重发挥各级领导班子成员的领学作用。厅机关和厅直系统各单位均专门制定了各级领导班子学习培训计划，通过举办党组（党委）理论学习中心组学习交流会等形式，促使处级以上党员领导干部先学一步、学深一些、多学一点、示范带头，为基层党员干部作出表率。学习培训期间厅机关和厅直系统各单位共举办党组（党委）理论学习中心组学习交流会62场。二是注重发挥党支部书记的示学作用。采取以会代训、座谈讨论等形式，集中培训党支部书记，充分发挥他们在学习实践活动中的重要作用。通过集中培训，党支部书记普遍感到肩负的重任，表示要切实负起试点工作具体责任人的责任。三是注重发挥理论骨干的带学作用。在集中学习和个人自学的基础上，以党支部为单位，分别确定1至2名理论骨干在学习交流会上作中心发言，不断把学习培训引向深入。学习培训期间，厅机关和厅直系统各单位共举办理论骨干学习体会交流会103场；党员干部撰写心得体会6375篇，其中处级以上党员干部465篇。　　第三，搭建平台，完善学习培训机制。一是利用“三种手段”，营造学习培训氛围。通过创办学习专栏、编发试点工作简报、开辟专题网页等方式，及时发布省委、厅党组有关试点工作的会议、文件和领导讲话，以及厅机关和厅直单位试点工作进展情况和有效做法，营造浓厚的学习氛围。在省司法厅门户网站建立“学习实践科学发展观活动专题”平台，开设了“图片信息”、“活动动态”、“理论解读”、“学习园地”、“工作部署”等8个栏目，开通了“我为司法行政科学发展献计献策”专线。省监狱局开设了“我为科学发展献一策论坛”，开展了“我为科学发展献一策”评选活动。截止目前，厅机关和厅直系统各单位共创办试点工作学习专栏52期，编发试点工作简报150期，开辟试点工作专题网页19个。二是坚持“三个结合”，强化学习培训效果。坚持把集中学习与个人自学、专题讲座与交流讨论、理论学习与实例分析结合起来，通过领导领学、专家导学、集中督学、讨论互学、结对帮学、电教助学、制度促学、检查评学等方式，强化学习培训效果。如省厅通过视频方式，专门邀请省社联副主席郭杰忠教授和司法部研究室副主任王公义博士分别就环鄱阳湖生态经济区建设、坚持以科学发展观统领司法行政工作等问题为全系统干警职工作专题讲座，使广大干警职工进一步认深化了对省委省政府关于环鄱阳湖生态经济区建设战略部署重大意义的认识，进一步增强了用科学发展观武装头脑、指导实践，在新的起点上推动司法行政工作又好又快发展的自觉性和坚定性。学习培训期间，厅机关和厅直系统各单位共举办各类专题讲座26场。三是开展“三大活动”，提升学习培训质量。结合学习培训，及时在厅机关和厅直系统各单位启动开展了“继续解放思想、推动科学发展”主题教育活动、胡锦涛总书记在与全国政法工作会议代表和大法官大检察官座谈时的重要讲话精神的大学习大讨论活动，继续部署和深化了“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动。目前，试点工作与“三大活动”的开展相辅相成，相互促进，协同并进。　　（三）联系实际，突出重点，确保专题调研高水平。　　第一，坚持有的放矢，确定调研课题。学习实践科学发展观，着力点在于用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，力求思想有新解放、改革有新突破、发展有新举措、工作有新成效，为在更宽领域、更高层次、更高水平推动司法行政工作改革发展注入不竭动力。为此，我们在认真总结我省司法行政工作改革发展取得的成绩、冷静分析当前司法行政工作改革发展面临形势的基础上，着眼于这次试点工作的总体目标，理性思考司法行政工作未来的改革发展，以“全面贯彻落实科学发展观，推进司法行政工作又好又快发展”为主线，确定了6个重点调研课题，即：当前司法行政系统主要有哪些不适应、不符合科学发展的思想观念，如何进一步解放思想；影响和制约司法行政工作科学发展的突出问题及对策；司法行政工作如何围绕改善民生、促进社会和谐，进一步做好法律保障、法律服务和法律宣传工作；司法行政工作如何为环鄱阳湖生态经济区建设发挥职能作用；如何构建充满活力、富有效力、更加开放有利于科学发展的司法行政体制机制；如何按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立健全司法行政领导班子绩效考核评价体系等，增强了专题调研的针对性。试点工作开展以来，厅机关和厅直系统各单位从各自实际出发，确定重点调研课题189个。　　第二，坚持深入实际，开展调研活动。围绕重点调研课题，从4月下旬至5月上旬，厅机关和厅直系统各单位均组织了由单位领导领题的课题组，深入基层开展调研活动。在专题调研过程中，各调研组始终坚持理论联系实际的学风，切实转变工作作风，轻车简从、简化程序，深入基层、深入实际、深入群众，通过听取汇报、召开座谈会、实地调研等多种形式，察实情、听实话、求实策、务实效。尤其注重对司法行政重大理论和实践问题的研究和思考，边调研、边探索、边实践、边总结，力求找准当前制约司法行政工作科学发展的深层次问题和群众反映强烈的突出问题，为下一阶段分析评议、落实整改奠定基础。在专题调研中，厅机关和厅直系统各单位共形成调研报告171篇。　　第三，坚持统筹兼顾，推动科学发展。坚持把调研工作与启动机关处室挂点联系县级司法局活动有机结合起来；与在厅直单位开展的“三创三评”（创新思路、评优秀调研成果，创造业绩，评优秀实践成果，创优机制、评优秀制度成果）活动有机结合起来；与争创“五好（政务环境好、依法行政好、干事氛围好、用人导向好、表率作用好）机关”实践活动有机结合起来；与在全省开展的“一学三讲”、“法律六进”法制实践活动有机结合起来；与在监狱劳教系统开展的“迎奥运、保安全”活动有机结合起来；与在江西司法警官职业学院师生中开展的“认清省情、了解社会、服务群众”社会实践活动有机结合起来，做到开展试点工作与推进各项司法行政工作“两不误、两促进”，努力实现试点工作总体目标。　　总结厅机关和厅直系统各单位一个半月来的试点工作，尽管启动顺利、开局良好，取得了一些初步成效，但与省委的要求和兄弟单位的先进经验比，还存在一定差距。主要体现在：工作发展不平衡，个别单位学习讨论不够深入，与实践结合不够紧密；专题调研的针对性和可操作性还有待进一步提高，形成调研成果并转化成推进科学发展的有效措施还有许多艰苦的工作要做；探索创新的力度不够大，亮点不够多，在紧扣主题、凸显特色、解决问题等方面还有待于进一步加强。这些都有待于在今后的工作中努力加以克服解决。　　二、关于分析评议阶段的主要任务和要求　　分析评议阶段是学习实践活动承前启后的重要阶段。认真做好分析评议阶段的工作，是巩固和扩大学习调研阶段的成果、健全完善制度、确保开展深入学习实践科学发展观活动取得实效的关键。在分析评议阶段，要认真查找影响科学发展的突出问题，深入分析存在问题的根源，提出解决对策。这一阶段的工作，决定着整个学习实践活动的方向和深度，决定着学习实践活动的整体效果。因此，厅机关和厅直各单位务必充分认识做好这一阶段工作的重要性，把握政策要求，突出工作重点，抓实抓好分析评议阶段每一个环节的工作。　　根据试点工作《实施方案》的要求，在分析评议阶段主要抓好八个方面的工作：一是党员领导干部重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力方面的情况进行分析总结；二是领导班子要形成分析总结材料；三是领导班子和党员领导干部要充分沟通思想，交换看法；四是领导班子要召开党员领导干部专题民主生活会，重点分析查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，统一领导班子成员思想认识；五是召开党组（党委）扩大会议，讨论本单位贯彻落实科学发展观情况的分析总结报告；六是党支部召开专题组织生活会，围绕学习实践科学发展观这一主题开展民主评议；七是领导班子向党员领导干部、党支部向党员通报分析总结情况；八是各级领导班子分别组织参评人员对其进行评议，公布报告。针对以上工作任务，厅试点工作领导小组办公室已制定下发《学习实践活动分析评议阶段具体安排》，请厅机关和厅直各单位认真抓好贯彻落实。在这里，就做好这一阶段的工作，我强调四点意见：　　（一）深入学习，把解放思想、统一认识贯穿于分析评议阶段的各个环节。在分析评议阶段，把解放思想、统一认识贯穿始终，是整个试点工作的要求，也是分析评议阶段的重要目标任务之一。厅机关和厅直各单位全体党员、干部要在前一阶段学习调研的基础上，围绕贯彻落实科学发展观这一主题，继续加强理论学习，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断将分析评议工作引向深入。要在保持和巩固前一阶段良好学习态势的基础上，把握好深入学习的三个方面：　　一是深入学习要把握科学发展观的精神内涵。要在前一阶段学习的基础上，进一步深入学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两本书和篇目。进一步加深对科学发展精神内涵的理解，把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，更好地运用科学发展武装头脑，统一思想，明辨是非，提高运用科学理论解决实际问题的能力，为推动科学发展打下坚实的思想基础，以认识的不断提高促进试点工作的深入开展。　　二是深入学习要把握与实际工作相联系。要立足我省司法行政工作实际，找准司法行政工作与科学发展的结合点，找准与科学发展不适应的地方，找准存在问题，要清醒地认识存在的差距和不足，把握面临的机遇和挑战，自觉地破除各种不符合科学发展观的思想障碍，形成促进全省司法行政工作又好又快发展的广泛共识，进一步增强科学发展、加快发展的紧迫感和责任感。　　三是深入学习要把握同解决实际问题相结合。当前，我省司法行政工作呈现出良好的发展态势，但也存在不少问题和不足，如何运用科学发展观解决发展中存在的这些问题和不足，是摆在我们面前的首要任务。我们要清醒地看到司法行政工作面临的新形势、新问题，又要看到发展的潜力和机会，要以科学发展观统领司法行政工作，不断增强解决问题的针对性和实效性，进一步坚定加快发展的决心，树立科学发展的信心，大力推进司法行政工作的发展。当前，特别要以科学发展观指导起草好分析报告，指导好整改问题，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使分析评议阶段工作取得实效。　　（二）认真查摆，高标准高质量地抓好分析评议阶段的各项任务。分析评议阶段要突出抓好一项“中心任务”，即起草好领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告；把握四个“关键环节”，即①开好领导班子专题民主生活会；②开好党组（党委）扩大会议；③搞好本部门本单位贯彻落实科学发展观分析报告的群众评议工作；④在认真修改的基础上做好分析报告的公布工作。分析评议阶段工作环环相扣，时间紧，任务重，要求高，我们要以高度的政治责任感，坚持高标准高质量扎实有效地推进分析评议阶段各项工作。　　一是突出重点抓好分析总结。分析总结是分析评议阶段的中心任务，也是做好这一阶段工作的关键，搞好分析总结是确保分析评议阶段其他工作顺利完成的前提和基础。在这一阶段，我们要集中精力，实事求是地抓好分析总结工作，要坚持以科学发展观为指导，以宽阔的视野和着眼未来的精神搞好分析总结的起草工作。要对我省司法行政工作进行认真分析总结，进一步深化对科学发展观的认识。厅机关和厅直各单位领导班子及党员领导干部要重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力方面的情况进行分析总结。要跳出部门局限，树立大局意识，对当前工作进行认真分析，查找发展中存在的问题和差距，分析原因，积极探索司法行政工作符合科学发展的新路子。要既总结过去工作，又谋划长远发展，进一步明确科学合理又切实可行的科学发展思路。以领导班子名义形成的分析报告，逐级上报。领导班子成员个人形成的调研报告，可作为民主生活会上的个人分析材料。　　二是广泛深入抓好关键环节。分析评议阶段的四个关键环节是这一阶段工作的主要内容，是衡量分析评议工作取得实效的重要标准。四个环节层层递进、紧密相扣，做好这四个环节，关键要做到发扬民主、广泛深入。领导班子专题民主生活会要体现求真务实、高度负责的精神，认真分析查找本部门本单位在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，真正达到统一领导班子成员思想认识的目的；党组（党委）扩大会议要做到广开言路、畅所欲言，认真讨论本部门本单位贯彻落实科学发展观情况的分析总结报告；这两次会议要邀请党员、群众代表或基层单位代表列席参加，要请他们对分析总结报告进行评议；要根据群众评议对分析报告进行认真修改，并在一定范围内公布报告内容。　　三是把握政策抓好问题查摆。分析评议阶段工作政策性强、实践性强、涉及范围广，我们一定要深刻把握上级关于试点工作的政策要求、目标任务，坚持以贯彻落实科学发展观为主题，把查摆问题贯穿分析评议整个阶段。要在第一阶段学习调研的基础上，进一步梳理群众的意见和建议，找准突出问题，深刻分析原因，提出整改措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析总结报告。领导班子的报告要紧密联系思想实际和工作实际，重在分析问题、重在总结经验、重在明确思路。要把坚持群众路线、充分发扬民主贯彻到分析评议的全过程，开好领导班子民主生活会和党组（党委）扩大会议，组织好民主评议，要认真组织好群众评议，自觉接受群众监督，让群众全程参与领导班子和领导干部的分析总结，督促领导班子和领导干部查找问题、分析原因、改进工作，使分析评议工作取得实效。　　（三）改革创新，进一步明确科学发展的思路和关键措施。根据上级关于试点工作的要求，改革创新要贯穿试点工作始终。坚持改革创新是推进分析评议不断深入、取得实效的重要途径。在分析评议阶段，我们要在三个方面坚持改革创新：　　一是在分析解决问题上坚持改革创新。分析评议阶段的主要任务是查找问题、分析问题、提出解决问题的对策。开展好分析评议要坚持改革创新，按照科学发展观的要求查摆问题、分析原因、总结经验教训。要以改革创新的精神研究问题、解决问题，着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，提出推动科学发展的新思路、新办法、新举措。厅机关和厅直各单位要统筹抓好各项工作，坚持边分析总结边改，边查找边改、边评议边改，以试点工作促进当前各项工作，以非比寻常的决心、非比寻常的措施、非比寻常的力度做好当前各项工作。　　二是在明确科学发展思路上坚持改革创新。改革创新是发展的不竭动力，也是推进司法行政工作不断发展的力量源泉。我们要按照科学发展观的要求，明确科学发展思路，大力推进发展思路的创新，加快我省司法行政工作创新发展。在法律保障上要着眼于构建和谐社会的新目标，努力维护社会安全稳定，促进平安江西建设；在法律服务上要着眼于密切关注民生的新要求，努力拓展规范法律服务、促进社会公平正义；在法律宣传上要着眼于推进依法治国的新使命，努力提高公民法律素质、促进依法依规办事。　　三是在突出实践特色上坚持改革创新。这次试点工作，没有现成经验，需要在实践中不断探索。要结合我省司法行政工作实际，进一步增强改革创新意识，把解放思想、大胆实践、勇于创新贯穿于分析评议活动的全过程。要积极探索有利于搞好分析评议工作、有利于推动科学发展的各种好方法好途径，要在创新实践特色上大胆试，大胆闯，既要保质保量、不折不扣地完成上级的“规定动作”，又要结合自身实际，发挥积极性、创造性，努力创新“自选动作”，创新活动方式，丰富活动内容，深化活动效果。要切实把调查研究的成果转化为解决问题的思路和措施，提出既符合中央要求、又符合群众意愿，既科学合理、又切实可行的发展思路和关键措施。对前一阶段的调研成果，要高度重视、认真研究；对一些关系全局的重大成果，要进行专题研究，进一步提出改进工作、推动发展的政策措施。厅机关和厅直各单位要能找准并解决一两个影响和制约科学发展的突出问题，办好一两件群众反映强烈、迫切希望办的实事，真正使学习实践活动的成效看得见、摸得着。　　当前，要在认真做好分析评议阶段工作的同时，全省司法行政各级党组织和广大干警、职工要坚决响应党中央号召，大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，想灾区之所想，急灾区之所急，解灾区之所难，全力支援灾区开展抗震救灾。　（四）加强领导，充分发挥领导干部的带头示范作用。具体抓好以下三方面工作：　　一是进一步搞好动员，把思想和行动统一到分析评议阶段工作的要求上来。厅机关、厅直单位各级党组织要把搞好思想发动，作为做好分析评议阶段工作的首要任务来抓，要认真总结前一阶段的工作，具体安排分析评议阶段的各项工作。按照中央、省委的统一部署和要求，有针对性地做好思想发动工作，统一认识，自觉投入，进一步激发广大党员、干部自觉搞好分析评议的积极性。　　二是进一步加强协调，充分发挥好领导班子和领导干部的主体作用。厅机关和厅直各单位领导班子和党员领导干部要进一步增强政治责任感，负起责任，当好表率，带头做好分析评议工作。主要负责同志必须切实履行好第一责任人的职责，分管领导要履行好直接责任人的职责，要投入足够的精力抓分析评议工作，做到一级带一级，一级抓一级，层层抓落实。要抓好协调，既要准确把握上级政策，又要全面了解基层情况，不断推进工作落实，形成工作的良性循环。　　三是进一步加强督导，确保分析评议活动有序有效开展。厅机关和厅直各单位分析评议工作要坚持高标准、严要求，紧密联系实际，抓住学习与实践的结合点，找准解决问题的切入点，在提高科学发展能力和水平上下功夫。厅机关和厅直单位学习实践活动领导小组及其办公室要切实加强领导和督导，按照省委的统一部署，精心组织实施，掌握工作进展情况，及时发现和解决问题，确保分析评议阶段工作不走过场，不出偏差，取得实效，为转入下一阶段奠定扎实的基础，不断把厅机关、厅直各单位学习实践活动引向深入。　　谢谢大家！