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马承祖厅长在省司法厅机关和厅直单位深入学习实践科学发展观活动试点工作分析评议阶段总结暨解决问题阶段动员大会上的讲话（2008年7月1日） |
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2008年7月1日 |
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同志们：
为了及时总结厅机关和厅直系统学习实践科学发展观活动试点工作分析评议阶段情况，动员部署解决问题阶段任务，进一步统一思想认识，明确目标要求，不断把厅机关和厅直单位学习实践活动引向深入。根据省委的部署要求和省厅实施方案的工作安排，经请示省委试点工作领导小组办公室批准同意，召开这次动员大会。省委第二巡回指导组对我厅机关和厅直单位的试点工作一直非常重视和关心，叶轩宇同志出席了今天的会议。下面，我代表厅党组讲几点意见。
一、分析评议阶段工作的主要情况
自5月30日厅机关和厅直单位的学习实践活动转入分析评议阶段后，厅党组按照省委提出的“突出一项中心任务、抓好四个重点环节”的要求，周密部署，扎实推进，分析评议阶段各项工作总体上进展顺利，效果明显。总结回顾这一阶段的工作，主要突出了“四个强化”：
（一）强化领导带头，注重示范引路。厅机关和省监狱局、省劳教局、江西司法警官职业学院领导充分发挥示范表率作用，带头抓动员、抓推进、抓落实。厅机关和厅直单位主要领导均代表党组（党委）对分析评议阶段工作进行动员部署；厅机关和厅直单位领导班子成员分别参加了各自联系点的转段动员大会并作具体指导。6月14日厅党组召开学习实践科学发展观专题民主生活会，就进一步深化学习实践活动提出四项要求，即把握“二个保持”，在巩固发展中推动工作创新；强化“三个作为”，在主动服务中发挥职能作用；做到“五个坚持”，在搞好结合中提升工作水平；落实“五个一定不能”，在严格自律中强化以身作则。厅机关和厅直单位领导班子成员还带头开展了谈心活动，主要负责人与每一位班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门主要负责人之间，均进行了谈心交心。在厅机关和厅直单位党员领导干部的示范带动下，厅机关和厅直系统各单位均按照省厅方案要求，精心组织，周密部署了分析评议阶段各项工作，做到了组织动员到位、工作部署到位、措施落实到位。与此同时，为切实把问题找准，把原因分析透，把整改措施制订好，厅机关和厅直单位在学习调研阶段征求群众意见的基础上，进一步采取召开座谈会、发放征求意见函、设立网上征求意见专栏、邀请省政协委员座谈、听取参评人员意见等形式，广泛征求各方面的意见、建议，共征集意见、建议492条，归纳梳理为82条，其中有关司法行政工作科学发展的意见、建议72条，其他具体工作意见和建议10条，为搞好分析评议奠定了深厚的群众基础。特别是按照“党员领导干部通读一遍、县处级领导干部精读一遍、领导班子成员研读一遍”的要求，在前一阶段学习的基础上，以支部为单位，以每周“二、五”政治学习为载体，继续深化对两个读本和20篇必读篇目的学习，以学习的不断深化，促进思想认识的不断提高。
（二）强化中心任务，严格规范程序。厅党组紧扣“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动司法行政工作又好又快发展”这一主题，坚持高起点、高标准、严要求搞好分析总结，使撰写分析总结报告的过程，成为深化对科学发展观的理解、破解影响科学发展的难题、提升科学发展水平的过程。一是立足统一思想、形成共识，注重吸纳群众意见、转化调研成果。试点工作开展以来，厅机关和厅直单位领导共形成有分量的调研报告17份。省厅已将部分调研报告汇编成册，发给厅机关和厅直单位班子成员、厅机关各处室，作为对照检查的重要参考。二是立足找准问题、明确方向，注重紧密联系实际、抓好关键环节。厅党组把开好领导班子专题民主生活会作为分析评议阶段重中之重的关键环节来抓，重点查找厅领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。专题民主生活会前，厅党组专门就专题调研反映出来的问题和通过多种渠道征求的意见、建议进行认真分析研究，梳理归纳了影响制约我省司法行政工作科学发展和群众反映的四个方面16个突出问题并针对查找出来的问题，剖析了四个方面的原因，提出了以全新的视野谋划在新的起点上推进司法行政工作又好又快发展的新思路和解决问题的具体措施，形成了厅党组贯彻落实科学发展观情况的初步分析总结材料，作为厅党组班子成员对照检查、透析原因、明确方向的基础材料。三是立足集思广益、确保质量，注重充分发扬民主、坚持开门评议。在分析总结报告的起草、修改、完善过程中，厅党组坚持充分发扬民主、走群众路线的原则，注重开门纳谏、集思广益、问计于民。初步分析总结材料形成后，一方面先后召开党组扩大会议、专题组织生活会对分析总结报告进行座谈、讨论、评议，另一方面由厅领导带队，分赴厅直单位和设区市司法局面对面征求意见，并尽可能吸纳基层和群众提出的意见、建议，充实分析总结报告内容，先后5易其稿，使分析总结报告在求策问计中得到不断完善。大家普遍反映，厅党组的分析总结报告，总结成绩实事求是、查找问题深刻到位、剖析原因理性中肯、发展思路清晰明了、努力方向定位准确，抓主题，突出了思想性；抓特色，突出了独创性；抓修改，突出了针对性；抓评议，突出了民主性；抓整改，突出了实效性。
（三）强化学以致用，力求相互促进。进入分析评议阶段后，厅党组把分析评议工作与当前中心工作紧密结合起来，以学习实践活动的不断深入，推动司法行政工作的全面发展。一是把学习实践活动与支援抗震救灾紧密结合起来。四川汶川地震发生以后，省厅及时下发了《关于做好支援四川地震灾区抗震救灾有关工作的紧急通知》（赣司办字〔2008〕42号），要求全省司法行政机关把支援四川地震灾区抗震救灾作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容，紧密结合司法行政职能，积极配合做好有关抗震救灾的法律服务和法律援助工作，以实际行动支援灾区抗震救灾和灾后重建工作。截止目前，全省司法行政机关共向灾区捐款892万元，自愿缴纳“特殊党费”549万元。尤其是积极做好灾区籍在赣服刑劳教人员的思想安抚稳控和奥运火炬在昌传递安保工作，得到省委常委、政法委书记舒晓琴同志的高度评价，先后两次做出重要批示，并以手机短信方式向省厅和省监狱局主要领导发来慰问信。二是把学习实践活动与做好防汛抗洪工作紧密结合起来。5月底以来，我省遭遇连续强降雨袭击。厅党组和省监狱局、省劳教局党委高度重视，专门召开会议部署安排防汛工作，要求各有关监狱、劳教所牢固树立“有汛无汛作有汛准备、有险无险按有险对待”的思想，切实落实防汛机构、防汛队伍、防汛物资、防汛措施、防汛责任，凡防汛准备不达标的要限期整改。三是把学习实践活动与法律服务主题实践活动紧密结合起来。明确提出了深化主题实践活动的“三项重点”、“四好目标”,并针对群众反映的公证告知不够规范和公司律师职称评定问题，研究制定了有关规定，进行了有效整改。
（四）强化探索创新，打造特色亮点。结合分析评议阶段工作特点，充分发挥主观能动性，在抓好重点环节、提升工作水平上取得了较大突破。一是创新专题民主生活会形式。6月14日，厅党组召开了专题民主生活会，省委巡回指导组组长何建辉，成员叶轩宇、姚福英，省纪委案件管理室主任刘兴英亲临会议指导，厅机关有关处室负责人及厅机关试点工作参评人员代表列席了会议。二是创新分析评议方式。6月20日，召开了由厅领导、机关各处室负责人、厅直单位代表、党员代表、群众代表等参加的厅党组扩大会议，分三个组对分析总结报告进行讨论评议。6月25日至26日，分别由厅领导带队走出去面对面征求意见、建议，走访厅直单位和部分设区市司法局，发放测评表138份，满意率为100%；征求意见、建议19条，吸纳16条。与时同时，厅机关各党支部还召开了专题组织生活会，对分析总结报告进行评议。三是创新分类指导方法。充分尊重不同层次、不同部门的差异性，引导监狱、劳教部门和江西司法警官职业学院结合工作职能开展分析评议，明确要求厅机关和厅直单位正确把握“三个关系”、防止“四种倾向”、落实“五类整改”，确保分析评议取得实效。
从总体上看，厅机关和厅直单位学习实践活动分析评议阶段的工作务实创新、推进有力，取得了比较明显的成效，但也存在一些问题和差距。如，对查找影响本单位发展的突出问题重视还不够，认识还没完全到位；在找准问题、分析原因、制定措施方面还停留在较浅层次上；坚持边议边改还有差距，为基层和群众服务的效能还需要进一步提高；结合部门实际、突出实践特色还有待于进一步创新，等等。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
二、切实做好学习实践活动解决问题阶段的工作
解决问题阶段是在学习实践活动前两个阶段基础上，集中时间、集中力量进行整改提高的阶段，也是整个学习实践活动抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段。厅机关和厅直单位要全面落实省委书记苏荣提出的“进一步提高思想认识，把开展好学习实践活动作为重大政治任务和强大发展动力贯穿始终；进一步加强理论学习，把解放思想、勇于创新贯穿始终；进一步突出实践特色，把查找和解决问题贯穿始终；进一步加强领导，把充分发挥领导干部的带头示范作用贯穿始终”的要求，紧紧围绕全省工作大局，坚持群众参与的原则和质量第一的思想，进一步加大力度，乘势而上，着力整改，务求实效，全面完成第三阶段各项工作任务。
（一）深化思想认识，着力增强做好解决问题阶段工作的自觉性和责任感。通过整改集中解决问题，是整个试点工作的着眼点和落脚点，也是对试点工作实际成效的重要检验。衡量试点工作是否取得实效，群众是否满意，归根到底要看解决问题。在前两个阶段中，通过广泛征求群众意见，召开专题民主生活会、党组（党委）扩大会，认真撰写分析总结报告，梳理出一批影响、制约科学发展的突出问题和关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。只有及时有效地解决好这些问题，整个试点工作才能达到预期效果，干部受教育、发展上水平、群众得实惠的要求才能真正落到实处。因此，我们要充分认识解决本部门本单位存在突出问题的重要性，切实增强解决突出问题的自觉性和责任感，努力在抓整改、办实事、解难题、促发展上有新的突破。
（二）认真梳理分析，着力找准重点解决的突出问题。厅机关和厅直单位要对前一阶段查找出来的问题进行认真梳理。一要透过现象看本质，善于从泛指的意见中找出针对性问题，从繁杂的意见中找出突出问题，从主客观问题中找出主观问题，真正找准和明确本部门本单位存在的影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题。二要区分轻重缓急，对查找出来的突出问题进行排队，把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改重点，不能降低要求，避重就轻，局限于一般性的工作问题。要以重点突出问题的解决，带动其他问题的解决，推动本部门本单位各项工作。三要积极创造条件。对客观条件不允许，一时难以解决的突出问题，要制定解决方案，及时解决到位，并向群众反馈结果。领导班子成员和普通党员也要明确自身整改重点，分层次进行整改。
（三）立足解决问题，着力落实整改责任。在前两个阶段解决群众反映强烈的突出问题的基础上，更加注重解决好深层次的突出问题，着力解决影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，办几件群众和服务对象迫切要求解决的实事，使学习实践活动的成果更好地体现在解决问题、促进发展、造福百姓上。一是整体协调综合整改。对情况复杂、涉及面广的“老大难”问题，要成立专项工作小组，由领导牵头抓总，主要职能部门具体负责，相关部门配合协作，通过召开现场办公会、协调会和促进会等形式综合治理。二是分解任务限期整改。对查找出来的突出问题进行梳理分类，按照领导班子分析总结报告提出的整改措施，结合领导分工和部门单位职能特点，建立相关责任机制，明确每个问题解决的责任部门、责任人、整改要求和整改时限，对能解决而不解决、能尽快解决而拖延解决的要追究责任。三是上下联动同步整改。对前一段厅党组查找出来的不适应不符合科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题，厅机关和厅直单位要根据本部门本单位的职责、义务和权利，从自身工作职能出发，认真进行对照检查和整改，上下贯通，形成整改合力。四是全员参与推动整改。要切实抓好二级单位和普通党员干部参与整改的工作，积极营造全员参与、共同整改的浓厚氛围。要结合进行整改，及早启动创新体制机制工作，着手从根本上解决影响和制约科学发展的各种矛盾与问题，牢牢把握试点工作的主动权。
（四）突出实践特色，着力探索科学发展新路。省委试点工作方案提出了八个方面的问题，我们作为试点单位，需要认真地思考，很好地回答。要在前一段实践基础上，进一步研究和探索。一要突出实践特色。我们要从实际出发，大胆探索开展学习实践活动的途径和方法，充分发挥好领导联系点的作用，为研究和总结八个方面问题提供实践基础。尤其要着力解决在思想解放、工作保障、基层基础、职能发挥、队伍建设、服务群众等方面存在的突出问题，不断提升司法行政工作水平，积极探索具有江西特色的促进司法行政工作又好又快发展的新路子。二要坚持点面结合。研究和总结八个方面问题既要有点上的“解剖麻雀”，又要有面上的一般归纳，面上的问题要到点上去研究，点上的经验要到面上去推广。既要重视对每个环节、每个阶段的研究总结，又要有对全过程的分析和整体把握。三要努力创出成果。要边实践、边研究、边总结、边检验，进一步总结实践经验，提升理性思考水平，特别是要注意总结法制宣传、法律服务、法律保障等不同部门、不同行业开展学习实践活动的经验做法，努力形成独具司法行政工作特色的试点经验，为全面开展这项工作提供有益的借鉴。
（五）注重搞好结合，着力抓好“两不误、两促进”。今年时间刚好过半，各方面工作任务都很艰巨。我们要把分析评议中焕发出来的热情和干劲，及时转化为促进工作科学发展的强大动力，全面完成好今年司法行政工作各项任务。要正确处理好试点工作与司法行政其他各项工作的关系，统筹兼顾、科学安排，切实做到“两不误、两促进”，实现共同推进，协调发展。一是继续做好支援抗震救灾工作。要充分发挥司法行政职能作用，大力宣传《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等与抗震救灾密切相关的法律法规，增强广大人民群众的抗震救灾意识。要积极为抗震救灾、灾后重建以及在赣灾区籍群众提供及时高效的法律服务和法律帮助。要继续做好四川等灾区籍在赣服刑、劳教人员的思想安抚和稳控工作。二是全力做好维护社会稳定工作。今年是北京奥运年和改革开放30周年。我们要把维护社会和谐稳定的好局面作为首要的政治任务，把维护监所安全稳定作为“第一位目标”，把有效化解矛盾纠纷作为“第一道防线”，把预防减少重新违法犯罪作为“第一位责任”，把维护正常信访秩序作为“第一位任务”，从而为北京奥运会和改革开放30周年纪念活动顺利举办营造和谐稳定的社会环境。三是毫不松懈地做好防汛抗洪工作。未来一段时间我省仍可能出现大汛。厅机关和厅直单位，尤其是滨湖监狱要按照省委省政府的统一部署和省防总的各项要求，做到思想不松懈，工作不松劲，明确责任制度，加强督促检查，及时发现问题，及时加以解决，确保今年防汛安全。四是扎实开展“大学习、大讨论”活动。重点围绕“八个一”活动(召开一次党组会议、下发一个文件方案、进行一次再动员、开辟一个专题网页、组织一系列教育培训、举办一系列竞赛、搞好一个结合、抓好一个促进)，不断把“大学习、大讨论”活动引向深入，并取得实实在在的效果。五是深入推进法律服务主题实践活动。法律服务和法律援助工作要围绕服务经济社会发展、服务社会民生、服务社会稳定，进一步提高法律服务人员的业务素质和实践能力，不断深化活动主题、拓展活动内容、创新活动方式、升华活动成效，为构建和谐社会提供高效、便捷的法律服务和法律援助。六是切实抓好民主评议政风行风工作。今年的民主评议工作，突出关注民生、服务群众这一主线，强调围绕服务重大项目、民生工程和服务对象评议政风行风，重在群众、企业和基层的实际评价。要以这次试点工作为契机，进一步解放思想，更新观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，牢固树立以人为本意识、全面发展意识、协调发展意识、可持续发展意识，以整改促职能强化，以整改促作用彰显，以整改促形象树立，努力营造风清气正的司法行政政风行风。
同志们，做好解决问题阶段的各项工作，是体现试点成果、反映活动成效的关键环节。我们一定要以对党的事业和人民利益高度负责的精神，严肃认真地抓好整改工作，切实解决影响和制约司法行政工作科学发展的突出问题，实现司法行政工作的跨越发展，以实际行动和效果取信于民，努力把学习实践科学发展观活动真正办成人民满意工程，向人民群众交出一份满意的答卷！
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