江西省司法厅

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	马承祖厅长在省司法厅开展深入学习实践科学发展观活动试点工作解决问题阶段总结及完善制度阶段动员大会上的讲话（2008年7月29日）
	2008年7月30日

	同志们：　　今天，厅党组召开这次转段动员大会，主要任务是贯彻落实省委转段动员大会精神，总结解决问题阶段的试点工作，部署和安排完善制度阶段的试点工作。7月24日，厅党组试点工作领导小组专门召开会议，传达学习省委副书记王宪魁在省委转段动员大会上的重要讲话精神，听取厅机关和厅直单位第三阶段试点工作情况汇报，并对做好第四阶段的试点工作进行了初步研究。昨天，厅党组又召开会议，听取厅试点工作办公室有关学习实践活动的工作汇报，专题研究了第四阶段的试点工作，提出了明确要求。下面，根据厅党组研究的意见，我对第三阶段试点工作情况作一个简要小结，对做好下一步试点工作讲几点意见：　　一、解决问题阶段的工作情况和主要特点　　厅机关和厅直单位学习实践活动自7月1日转入第三阶段以来，在省委试点办、省委巡回指导组的正确领导与有力指导下，紧紧围绕解决突出问题，推动科学发展这个主题，坚持在“五个着力”上下功夫，切实把提高认识、加强领导、上下联动、突出特色抓整改贯穿于解决问题的始终，使厅机关和厅直单位的学习实践活动在已有的基础上不断深入，较好地完成了解决问题阶段的主要任务，得到了省委试点办、省委巡回指导组的充分肯定和广大干部群众的普遍好评。回顾总结这一阶段的试点工作，主要有以下四方面的特点：　　（一）坚持以提高思想认识为先导，强化领导抓整改。解决问题是整个试点工作的着眼点和落脚点，也是衡量和检验试点工作能否取得实际成效的重要环节。为了搞好解决问题阶段的试点工作，我们坚持把统一思想、提高认识贯彻于解决问题阶段的全过程。首先，坚持从厅党组带头做起，切实加强对试点工作的组织领导。6月27日、7月7日厅党组先后召开两次会议，认真学习贯彻胡锦涛总书记6•13重要讲话和6•30重要讲话精神，认真传达学习习近平同志7月1日在试点工作座谈会上的重要讲话精神和省委常委会有关试点工作的安排部署，并就做好解决问题阶段的试点工作进行了认真研究，确定了近期解决的重点问题，对厅机关和厅直单位的整改落实工作提出了明确要求。7月21日，厅党组又召开会议，专题听取监狱、劳教场所安全稳定工作情况的汇报，并就解决好安全稳定联检、排查发现的隐患和问题，确保奥运期间监狱、劳教场所安全稳定工作进行了认真研究，明确提出了确保监所秩序安全稳定是当前工作的重中之重，也是检验试点工作是否取得实际效果的重要标准。其次，厅直各单位党委和厅机关各处室主要负责同志都把抓好解决问题阶段的试点工作摆上重要位置，切实履行了第一责任人的责任，不少同志一边抓中心工作、业务工作，一边抓试点工作、解决问题，表现出对试点工作的饱满热情和高度负责，体现了对加快司法行政科学发展、开创司法行政事业新局面的历史责任感和赤诚之心。第三，厅机关和厅直单位的党员干部，特别是承担了整改落实工作任务的同志，自觉发挥主人翁精神，以饱满的工作热情和求真务实的作风，紧密联系实际，加强调查研究，提出解决问题的对策措施，务求在试点期间取得一批实践成果。正是由于厅机关和厅直单位上下思想统一、认识统一，从而保证了解决问题阶段的试点工作顺利有序地进行，取得了预期的效果。　　（二）坚持以制定好整改方案为关键环节，以上带下抓整改。厅党组紧紧抓住整改落实这个中心环节，在前一段边学边改、边议边改、初步解决一些问题的基础上，从以下三个方面进一步集中力量抓整改、抓落实：一是精心制定整改工作方案。厅党组结合前一段课题调研成果、群众分析评议和厅党组分析总结报告明确的努力方向，再次对需要解决的突出问题进行了全面系统的梳理，归纳了重点解决的四个方面十六个突出问题，并在此基础上带头制定了整改工作方案。厅直各单位党委也都分别制定了详细的整改落实方案，归纳了近期解决的突出问题。近一个月来，厅直各单位和厅机关各处室普遍做到了整改项目、整改办法、责任领导、责任处室、完成时限、预期目标“六落实”，有力促进了整改落实工作的扎实有效进行。二是形成合力抓整改。厅机关和厅直单位解决突出问题工作任务分解后，责任领导与责任处室都进行了相应的职责分工，尤其是承担了相同工作任务的责任领导、责任处室，都主动加强了相互之间的沟通协调，形成了整改建制的有效合力。三是加强调度和督导，促进整改落实工作。厅试点办多次召开整改落实工作汇报会，听取机关处室和厅直单位整改落实工作情况汇报，协调解决整改落实工作遇到的困难和问题。同时，采取不定期检查、重点督查等方式，指导和督促机关处室和厅直单位的整改落实工作，促进了突出问题的解决和整改工作的落实。　　（三）坚持以解决突出问题为着力点，上下联动抓整改。近一个月来，厅党组立足于解决实际问题、推动科学发展，着力在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，切实让干部群众感受到学习实践活动带来的新变化。一是适应医患纠纷日趋增多的新形势，努力满足构建和谐医患关系的新期待，省厅依据省综治办《关于预防和处理医患纠纷的实施意见》，在解决问题阶段，及时会同有关部门组建了江西省医患纠纷专业调解委员会，并出台了《江西省医患纠纷专业调解委员会工作细则（试行）》，特邀了115名医学专家和律师为医患纠纷首席调解员，并举办了隆重而简朴的成立仪式。这一专业调解委员会的成立和有效工作，不仅得到了省领导的充分肯定，而且引起了良好的社会反响。二是为了进一步方便困难弱势群体申请法律援助，提高法律援助工作的快速反应水平和透明度，省厅开通了“江西法律援助网”，启用了“法律援助信息管理系统软件”，必将进一步推动我省法律援助工作上质量、上水平，更好地为促进社会公平正义服务。三是在解决突出问题的同时，厅党组还积极构建推进科学发展观的长效机制，如以省厅规范性文件形式下发了《关于继续解放思想，为实现江西经济社会科学发展服务的意见》（赣司发[2008]13号），进一步把学习实践科学发展观变成全系统上下的共识和自觉行动。又如厅党组针对厅机关有的处室职能配置不科学、不规范的问题，研究提出了调整措施，待有关部门批复后组织实施。四是厅直各单位都针对整改落实方案中明确的重点问题进行了认真整改。如，省监狱局对近期解决的10个问题分别提出了解决办法，有的已初见成效；省劳教局分别针对执法规范、执法监督、习艺劳动管理中存在的问题，先后出台了省劳教局反腐倡廉工作实施意见、加强习艺劳动生产项目技术人员管理规定等文件；江西司法警官职业学院针对临时工多、管理不规范、教学激励机制不健全等问题，出台了一些针对性强的制度规定。同时，厅机关和厅直单位对一些难度较大、解决条件尚不成熟或需要进一步研究的问题，也都列入了远期解决规划。　　（四）坚持以突出实践特色为动力，实现了“两手抓、两促进”。厅党组始终坚持用科学发展观总揽全局，把突出实践特色贯穿于试点工作的各个方面，使开展学习实践活动与推动当前工作紧密结合起来，以推动科学发展和中心工作的实际成效检验学习实践活动的成果。主要做到了“三个结合”：一是与深化“大学习、大讨论”活动相结合，尤其是通过成功举办全系统专题研讨班，在全系统进一步统一了思想认识，坚定了理想信念，明确了加快发展、科学发展的努力方向。7月17日至19日举办的专题研讨班，不仅得到了省委、省政府的高度重视，省委书记苏荣、省长吴新雄分别作出重要批示，省委常委、政法委书记舒晓琴、副省长史文清分别到班看望代表并作了重要讲话；而且办成了我省司法行政系统恢复重建以来规格最高、规模最大、效果最好的一次会议，办成了学习贯彻中政委研讨班和司法部、省委政法委有关会议精神的学习交流会，办成了全系统大交流、大融合、促进大团结的会议，必将对在新的历史起点上进一步开创司法行政工作新局面产生重大而深远的影响。二是与围绕确保奥运之年的安全稳定工作相结合。一方面，厅党组从发挥司法行政职能作用出发，决定从今年5月中旬开始，用半年的时间，在全省司法行政系统开展“迎奥运、促和谐、保稳定”矛盾纠纷集中大排查、大调解专项活动。两个多月来，已排查各类矛盾纠纷14281起，调处13970起，调处成功率达9782%，同时防止群体性上访76起、民转刑案件61起。另一方面，全力以赴抓好监所秩序的安全稳定工作，到目前为止，监狱、劳教系统实现了“五个为零”的预定目标。三是与民主评议政风行风工作相结合。近一个多月来，厅党组十分关注民主评议政风行风工作，并多次召开司法局长会议研究部署这项工作，厅机关各处室也以临战的姿态和实际行动投入到民主评议政风行风工作中。我相信，通过上下齐心协力，一定会较好地完成这次民主评议工作任务，必将进一步促进全系统的政风行风建设。　　总的来看，我们厅机关和厅直单位的学习实践活动呈现出进展顺利、整体推进的良好态势。但是，也有一些方面的问题需要引起我们的注意，如在个别处室和单位的个别人中产生的松劲情绪，对个别难度较大的整改项目产生的畏难情绪，需要我们在后阶段的工作中不断加以克服，务求整改落实工作取得扎扎实实的效果。　　二、坚定信心，振奋精神，扎实完成第四阶段的各项工作任务　　完善制度阶段是试点工作出成果、出经验的收尾阶段，也是整个试点工作的攻坚阶段和关键阶段。做好这个阶段的工作，事关整个试点工作能否顺利收尾并取得圆满成功，事关能否真正实现“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目标。省厅机关和厅直各单位务必按照省委常委会提出的“要人人参与整改建制、人人为整改建制建言献策”的要求，大力推进体制机制创新，切实做到抓整改落实的强度不变，解决突出问题的力度不减，用体制机制创新的成果保证科学发展观的贯彻落实，确保各项工作扎实推进，善始善终，取得实效，向省委交出一份满意的答卷。　　（一）深化提高一个认识，不断增强整改建制的自觉性。把统一思想、提高认识贯穿于试点工作的始终，既是搞好整个试点工作的重要思想基础，更是做好完善制度阶段试点工作的重要保证。制度建设更带有根本性、全局性和长期性，完善制度阶段的工作能否做好，关系到整个试点工作的成败。省厅机关和厅直各单位务必充分认识做好完善制度工作的重要性，不断增强做好完善制度工作的责任感、紧迫感和使命感。首先，完善制度、创新体制机制是贯彻落实科学发展观的重要保证。胡总书记在党的十七大报告中指出：“要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。”实践证明，科学发展观能否真正得到贯彻落实，科学发展能否真正实现，关键在于体制机制。这就要求我们务必从促进科学发展的需要出发，着力建立和完善保障和服务科学发展的体制机制，增强落实科学发展观的执行力。其次，完善制度、创新体制机制，也是实现我们司法行政事业科学发展的迫切需要。在这次学习实践活动中，我们查找并解决的一些突出问题，其根源就在于制度缺失或制度障碍。要从根本上解决好这些问题，就必须下大力气建立和完善实现司法行政工作科学发展的具体政策措施，建立和完善有关规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，努力在完善制度上取得新突破，真正为贯彻落实科学发展观提供制度保障。　　（二）着力抓好三大活动，动员和组织全员参与整改建制。全面贯彻落实科学发展观是包括司法行政系统在内的全党的一项重大政治任务，必须集中全系统的智慧和力量。广大党员干警是学习实践活动的主体，全员参与学习实践活动的情况如何，是衡量试点工作成效的重要标尺。省厅机关试点工作一开始，就注意处理好突出重点对象与全员参与的关系，在重点抓好县处级以上领导班子和党员领导干部学习的同时，采取多种形式，广泛动员和组织广大党员干警积极参与学习实践活动。特别是进入解决问题阶段以来，我们坚持全员参与抓整改落实，在厅机关和厅直系统形成了齐心协力抓整改落实工作的合力。试点工作进入第四阶段后，厅机关和厅直各单位要继续采取有效措施，组织普遍党员参与学习实践活动，进一步提升他们对科学发展观的认知水平和实践能力。厅党组决定，在完善制度阶段将着力抓好三大活动，确保全员参与。一是大力开展“三创、三评、三服务”活动，即以解决问题、完善制度为目标，在全体党员干警中广泛开展“创新工作思路、评选优秀调研成果，创造优良业绩、评选优秀实践成果，创优体制机制、评选优秀制度成果，从而更好地服务经济社会科学发展、服务人民群众、服务基层司法行政工作”活动，有效地调动广大党员干警参与整改建制的积极性和自觉性。二是认真开展试点工作“回头看”活动。厅机关和厅直各单位要在完善制度阶段认真对照“四查、四看”的要求，扎实开展一次回顾和检查，即：查参与试点活动的覆盖面是否达到100%，看党员干部是否真正发动起来了；查列入整改落实的项目是否真正解决了问题，看普通党员是否积极参与了整改落实；查党员干警学习实践活动的情况，看党员干警对科学发展观的认识是否得到提高；查党员是否爱岗敬业、做好本职工作，看党员是否发挥了先锋模范作用。厅机关各处室和厅直各单位都要针对查看出来的问题和薄弱环节，抓紧补课，确保“规定动作”全部落实到位。三是大力开展每人献一策活动。按照省委的要求，每个试点单位的每一名党员都要为整改落实和完善制度建言献策，每人至少提一条整改建制的建议。为此，厅机关各处室、厅直各单位要采取各种有效形式，广泛宣传和组织好这一活动，充分发挥每一个党员在整改建制工作中的积极作用。厅人事警务处要集中力量，广泛收集党员的建言献策，认真做好整理、研究分析和吸收采纳等工作，同时对优秀的建言献策要进行评选，并采取适当形式予以表彰奖励。厅直各单位也要明确一至二个处室负责组织和实施建言献策这项活动。　　（三）重点完善五类制度，大力推进司法行政工作机制创新。省厅机关和厅直各单位要本着“要精、要管用”的原则，从促进科学发展的需要出发，充分吸收群众意见，注重运用学习调研成果，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。具体来说，在完善制度阶段，我们要切实针对学习实践活动中查找的制度缺失或制度障碍问题，从五个方面推进整改建制工作：一是从厅党组带头做起，修订和完善《厅党组议事规则》，进一步促进依法决策、科学决策、民主决策；完善厅党组理论中心组学习制度，形成建设学习型班子的科学机制。同时，修订和完善《省司法厅工作规则》，着力推出一批提高工作效率、效能和效果的关键举措，促进科学发展。二是健全完善司法行政执法规范化体系、拓展和规范法律服务机制，为最大限度地发挥司法行政职能作用提供制度保障。三是建立健全司法行政队伍素质教育培训体系，促进“三支队伍”的思想政治教育、业务素质培训、实战能力培训的规范化、制度化，为实现我省司法行政工作科学发展提供人才保证。四是健全完善厅机关和厅直系统干部考核评价体系，形成一套涵盖队伍和班子建设各个方面的、有利于提高素质、有利于人才成长、有利于提高积极因素的制度机制。五是建立进一步加强社会治安综合治理工作，促进司法行政系统和谐稳定的体制机制。上个月省委综治委决定将包括省司法厅在内的省直所有单位列为社会治安综合治理考评单位，其中也包括省监狱局、省劳教局，这是新形势下加强省直单位社会治安综合治理工作的重大举措，我们务必高度重视，务必把这项工作做好做扎实。厅直各单位也要从实际出发，选择几项当前迫切需要、而且实践基础又比较好的制度抓紧建设，坚持成熟一个出台一个，确保制度建设的质量，确保出台的制度规定的权威性、严肃性和有效性。　　（四）切实做好五项工作，圆满完成第四阶段各项任务。按照省委的统一部署，这个阶段的工作任务繁重，时间紧迫，需要我们统筹兼顾、合理安排，突出重点、全面推进。为了完成好完善制度阶段的各项工作任务，我们要着力抓好五个方面的工作：第一，要进一步落实领导责任。厅机关各处室和厅直各单位要把整改建制工作紧紧抓在手上，越是到了活动后期，越要加强领导、落实责任。主要领导要亲自抓，切实履行第一责任人的职责，对本处室、本单位完善制度阶段工作完成情况和整个试点工作的实际效果全面负责，做到真抓、真管、真负责，充分发挥领导干部在整改建制过程中的带头示范作用。第二，要认真细化任务，明确责任分工。厅机关各处室、厅直各单位对整改建制的各项任务，都要进行细化分解，实行“四定两保”责任制，即定时间、定目标、定责任、定督查，确保顺利实施、确保取得实效。第三，认真做好群众满意度测评的准备工作。按照省委的统一要求，群众满意度测评工作主要测评两个方面内容：一是群众对整改落实方案、对解决群众反映强烈的突出问题的满意度；二是对学习实践活动开展情况的满意度。厅机关各处室、厅直各单位要充分认识搞好群众满意度测评工作的重大意义，并把对这项工作的准备贯穿于整改建制工作的全过程，使完善制度阶段的工作能够更好地得到群众的满意。第四，认真做好活动总结和认真回答八个方面问题的准备工作。厅机关各处室、厅直各单位要切实加强领导，尽早着手，认真准备，真正把搞好试点工作总结、形成回答八个方面问题的专题报告，作为一项重要的政治任务来抓，巩固和扩大试点工作成果。第五，要坚持一手抓第四阶段的工作，一手抓司法行政职能作用的发挥。今年已经过去了七个月，要完成好今年的各项工作任务，需要我们再接再厉，加倍努力，扎实工作。尤其是当前北京奥运会开幕在即，省厅机关和厅直各单位要坚定不移地以维护监所安全稳定为重点，有效整合法制宣传、法律服务，人民调解、帮教安置等职能力量，全力做好奥运安保各项工作，为确保实现平安奥运目标做出我们新的更大的贡献。　　同志们，试点工作已经进入最后攻坚阶段，让我们在省委试点工作领导小组和省委巡视指导组的正确领导和有力指导下，进一步加强领导，精心组织实施，切实抓好落实，以整改建制工作的优良成绩取信于民，为圆满完成我厅试点工作任务打下更加扎实的基础。