江西省司法厅

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	马承祖厅长在厅机关和厅直单位深入学习实践科学发展观活动试点工作总结大会上的讲话（2008年8月28日）
	2008年8月28日

	同志们：　　按照省委试点工作领导小组的统一部署和要求，厅机关和厅直各单位基本完成了试点工作任务，取得了明显的阶段性成果，实现了“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的总目标，集中学习实践活动将告一个阶段。四个多月来，厅机关和厅直单位的试点工作得到省委的高度重视和省委试点办、省委巡回指导组的有力指导。今天，何建辉组长又率巡回指导组全体同志出席我们的总结会，让我们以热烈的掌声，表示欢迎和感谢。　　下面，我简要讲三点意见。　　一、试点工作的主要特点　　这次学习实践活动是继先进性教育活动后，在厅机关和厅直系统开展的范围更广、层次更多、任务更重的活动。据统计，厅党组和厅直系统23个党委、379个党支部全部组织开展了试点工作；有473名处级以上党员领导干部和6171名普通党员参与了活动，参与面达到了100%。在8月20日厅党组试点工作情况通报会上进行的满意度测评中，评议代表对厅党组的试点工作给予了充分肯定，103人参加投票，满意102人，弃权1人，满意率达99%。这次试点工作主要特点是“六个贯穿始终”。　　一是坚持把深化认识、统一思想贯穿试点工作始终。厅党组在试点工作开始和转入每个阶段前，都反复强调试点工作的重要性，及时把广大党员干警的思想认识统一到中央和省委的部署要求上来，不断增强积极参与试点工作的自觉性，为顺利推进试点工作奠定了扎实的思想理论基础。厅机关和厅直系统各单位分别采取各种有效形式，坚持集中学习与个人自学相结合、走出去学习与请进来辅导相结合、集中培训与座谈交流相结合，组织广大党员干警深入学习“两个读本”和“二十个篇目”，确保每名党员干警集中学习培训不少于40个课时，摘抄读书笔记10000字以上，撰写心得体会2篇以上。据统计，试点工作期间，厅机关和厅直单位共举办各级党组织中心组学习会96场，党员干部交流会221场，专题辅导讲座119场；举办学习培训班102期，培训党员6709人次；党员干警撰写心得体会文章6585篇，其中处级以上党员干部1166篇；形成调研报告379篇。与此同时，厅机关和厅直系统各单位还通过创办学习专栏、编发工作简报、开辟专题网页等载体，广泛宣传中央和省委有关开展学习实践科学发展观活动的会议和领导讲话精神，广泛宣传试点工作的重大意义，总结交流试点工作情况，在厅机关和厅直系统营造了试点工作的浓厚氛围。据统计，厅机关和厅直系统各单位共刊出学习专栏264期，编发工作简报243期，开辟专题网页19个。　　二是坚持把开门纳谏、问计于民贯穿试点工作始终。厅党组在整个试点工作中，认真贯彻落实省委有关坚持走群众路线，开门搞试点的总体要求，通过专题调研、召开座谈会、发放征求意见函和网上在线征求意见等多种形式，求策于基层，问计于群众，试点工作的主要步骤、重大活动、关键环节都让群众了解，吸收群众参与，接受群众监督，切实做到听取民意找问题，顺应民意抓改进，依据民意看效果。为搞好厅党组班子贯彻落实科学发展观分析总结报告，厅党组一开始就十分注重听取各方面的意见和建议，并召开厅党组专题民主生活会、党组扩大会、党支部专题组织生活会，分析评议厅党组贯彻落实科学发展观情况，其中三次接受群众的评议，在此基础上，厅领导还带着分析总结报告深入厅直单位、部分市、县司法局征求意见。与此同时，厅党组班子成员广泛开展了谈心活动，在领题调研中认真听取关于促进我省司法行政工作科学发展的意见，使厅党组的分析总结报告得到了基层和评议代表的广泛认可和充分肯定。厅直系统各单位也都围绕影响科学发展的重点问题、群众关心的热点问题和本单位存在的一些突出问题，采取设立意见箱、开通网上征求意见栏目、面对面听取意见等多种方式“开门纳谏”，收到了不少来自基层党员群众的意见和建议。厅机关和厅直系统开门搞试点工作的这些做法，受到了基层和群众的欢迎，使试点工作始终有一个良好的群众基础。据统计，试点期间，厅机关和厅直单位开展谈心活动1855人次，其中厅级126人次，处级1319人次；收到对各级领导班子分析总结报告的意见、建议161条，吸纳127条；通过各种形式征求意见、建议1171条，梳理归纳为537条，其中涉及科学发展的308条，具体工作建议229条，征求意见的广度和深度前所未有，保证了试点工作有效进行。　　三是坚持把整改落实、解决问题贯穿试点工作始终。学习实践活动的全部意义，归根到底在于解决实际问题。为此，厅党组坚持把解决存在的突出问题、让群众满意作为试点工作的出发点和立足点，着力在查找和解决影响和制约司法行政科学发展的突出问题上下功夫，在深入调查研究的基础上，重点围绕司法行政工作中存在的突出问题，立足于更好地发挥职能作用，提出了服务和促进全省经济社会又好又快发展的措施和意见，进一步把学习实践科学发展观变成了全系统上下的共识和自觉行动。与此同时，厅党组坚持边学边改，边查边改，重点解决好影响和制约科学发展的思想、观念、作风、体制方面的突出问题，重点解决好群众反映强烈的突出问题。厅直系统各单位也都通过找准并解决一批影响和制约科学发展的突出问题，办好群众反映强烈、迫切希望办的实事，取得了群众的信任，增强了干部群众对试点工作的信心。据统计，试点期间，厅机关和厅直单位共查摆出需要解决的突出问题308个，已解决141个，安排在年底解决的116个，列入解决规划的51个，真正让干部群众感受到学习实践活动带来的新变化，使学习实践活动的成效看得见、摸得着。　　四是坚持把探索创新、完善机制贯穿试点工作始终。在试点工作中，厅党组既立足当前，切实解决现实问题；又着眼长远，着力完善体制机制，从制度上巩固和扩大学习实践活动成果。厅机关和厅直各单位都针对试点工作中查找出来的制度缺失和制度障碍，本着“长效、管用”的原则，动员和组织广大党员干警人人参与整改落实，人人参与建章立制，较好地集中了广大党员干警的智慧和力量，整改建制工作初见成效。据统计，试点期间，厅机关和厅直单位共修订完善制度规定127件，重新制订192件，废止96件。厅党组针对影响和制约司法行政工作科学发展的四个方面16个共性问题，出台了《关于继续解放思想，为实现江西经济社会科学发展服务的意见》，作为当前和今后一个时期引领司法行政工作科学发展的指导性文件，同时修订完善了《厅党组工作规则》、《省司法厅工作规则》，建立健全了司法行政执法规范化体系、素质教育培训体系、干部考核评价体系和社会治安综合治理责任制。省监狱局提出完善9项机制，初步拟定了54个单项制度立、改、废目录。省劳教局先后出台了反腐倡廉工作实施意见、加强习艺劳动生产项目技术人员管理规定等文件。江西司法警官职业学院针对临时工多、管理不规范、教学激励机制不健全等问题，出台了一些针对性强的制度规定。　　五是坚持把取得实效、群众满意贯穿试点工作始终。厅机关和厅直系统各单位紧密围绕“发展上水平、群众得实惠”的目标，树立执法为民、执政为民、服务为民理念，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，推动试点工作不断取得实效，使试点工作成为群众满意工程。如，省监狱局在重点办好10件实事的基础上，着力解决事关干警切身利益的带薪休假、住房城市化等5个问题，协调恢复了停运10多年的南昌市至洪都、赣江、赣滨监狱的公交线路，深受基层干警及其家属的好评。省劳教局争取有关部门支持，解决了省直劳教单位三类工人岗位问题，核定三类工人岗位307个。厅律师处党支部组织在全省律师管理人员和广大律师中开展“律师工作如何更好地贴近江西发展大局”大讨论活动，增强了律师工作服务大项目建设、服务民生工程、服务鄱阳湖生态经济区建设的主动性和责任感。省律协办党支部充分发挥农民工维权指导中心的作用，上半年就办理农民工案件132件，为当事人挽回损失364万元。尤其是协助余干县政府妥善处理了17名在四川汶川地震中遇难农民工事宜，与用工单位达成总计280万元赔偿协议，达到了政府满意、用工单位满意、遇难者家属满意的效果。饶州监狱探索建立公司+工人+农民的农业发展新模式，争取鄱阳湖生态经济区建设政策，打造绿色农业品牌。省劳教二所通过举办劳教人员解教就业大型推介会，使116名劳教人员与用人单位签订了就业意向协议。　　六是坚持把强化领导、精心组织贯穿试点工作始终。厅党组和厅直各单位党委坚持把试点工作作为省委交给我们的一项重大政治任务来落实，作为推动我省司法行政工作科学发展的重大机遇来把握，既总揽全局、通盘谋划、统筹推进，又周密组织、加强指导、精心调度。厅机关和厅直系统各单位党员领导干部以强烈的政治责任感，认真履行职责，当好表率。主要领导切实履行了第一责任人的职责，分管领导履行了直接责任人的职责，班子成员都投入了足够的精力抓试点工作，做到了一级带一级，一级抓一级，层层抓落实，为有序推进试点工作提供了坚强的组织领导保证。与此同时，各试点单位还积极创造条件，确保试点工作有序开展。如，省监狱局提出“四个不漏”，即不漏一个基层组织、不漏一名参学对象、不漏一项规定动作、不漏一个活动环节，确保学习实践活动不留空白、不留死角、不走过场。省劳教局和省直劳教所拨出5万元专款，保障学习实践活动经费。据统计，试点期间，厅机关和厅直单位成立以主要领导为组长的领导小组及其办公室23个，抽调工作人员338名；建立处级以上联系点257个；单位党组（党委）专题研究试点工作132次，召开调度会150次。　　二、试点工作主要成效　　应当肯定，通过四个半月的试点，达到了预期目标，取得了明显成效。这也可以从各试点单位满意度测评结果中得到充分印证。具体来说，主要成效体现在以下六个方面。　　（一）进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在事关司法行政工作科学发展的重大问题上形成了广泛的共识。通过集中系统学习培训，不仅加深了广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的准确理解和全面把握，实现了科学发展观从理论武装向实践指南的飞跃，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，而且使广大党员干部在事关司法行政工作科学发展的重大问题上形成了广泛共识。一是职能作用发挥不充分是我省司法行政工作的基本现状，理性面对并致力改善这一现状，千方百计为江西加快发展、科学发展提供优质高效法律服务和法律保障，是我们贯彻落实科学发展观的首要任务。二是服务保障民生、促进社会公平正义是司法行政工作义不容辞的职责所在，适应人民群众对法律服务的新期待新要求，让全体社会成员平等地享有法律资源，是我们贯彻落实科学发展观的最终落脚点。三是高素质的干部队伍是江西司法行政事业又好又快发展的中坚力量，着力提高各级干部领导科学发展的能力，是确保科学发展观在司法行政工作中得到贯彻落实最重要的保障。全省监狱系统达成了“五个共识”，即安全稳定是前提、提高教育改造质量是中心、公正执法是生命、发展经济是基础、队伍建设是保证。全省劳教系统实现了“三个增强”，即增强了对科学发展观的深刻理解和把握、增强了对中国特色社会主义理论体系的认同感、增强了推动劳教事业又好又快发展的自觉性。江西司法警官职业学院在发展定位、发展层次、发展方向、发展中心、发展基础和专业发展、科学管理等七个方面形成了广泛共识。　　（二）按照科学发展观的要求，进一步理清了我省司法行政工作的发展思路。在广泛听取各方面意见和深入分析总结的基础上，厅党组提出在新的起点上推动我省司法行政工作又好又快发展，要着力把握“四个必须”、打造“四大作为”、坚持“六个结合”。“四个必须”：必须高举旗帜，顺时应势，善谋实干，明确发展方向；必须融入大局，整合职能，跟进接替，彰显职能作用；必须强基固本，重心下移，服务前移，增强发展后劲；必须深化改革，勇于创新，锐意进取，激发发展活力。“四大作为”：在构建社会和谐稳定方面有新作为，在服务江西经济社会发展方面有新作为，在维护人民群众合法权益方面有新作为，在促进依法治省方面有新作为。“六个结合”：坚持政策的连续性与工作的稳定性相结合，坚持解放思想与解决实际问题相结合，坚持自我加压与争取重视支持相结合，坚持服务大局与加快自身发展相结合，坚持重点突破与全面推进相结合，坚持从严治警与从优待警相结合。省劳教局抓住贯彻《禁毒法》之机，积极争取将强制隔离戒毒执行职能划归劳教机关，既有效利用劳教机关现有戒毒资源，又促进劳教事业长远发展。目前，4 个省直劳教所和景德镇劳教所已加挂“强制隔离戒毒所”的牌子，并已收容强制隔离戒毒人员3名。江西司法警官职业学院确立了“全国有影响、江西有地位、专业有特色、学生有出路”的办学目标。　　（三）围绕平安奥运目标，进一步加大了维护社会安全稳定工作力度。稳定是硬任务，是司法行政机关第一位的职责。今年是北京奥运之年，又是改革开放30周年，维护社会安全稳定的任务尤为艰巨。在试点工作中，我们坚持把安全维稳工作抓在手中、放在心上，确保各项任务落到实处。一是全力维护监狱、劳教场所安全稳定。厅党组先后两次专题听取监狱、劳教安全稳定情况汇报，并提出了“六个绝对不能”的目标要求。省监狱局在中央投入1700万专项资金的基础上，自筹部分资金用于改善监所安防设施。南昌监狱建立了“一日安全”体系。赣州监狱开展了“安全承诺”专项活动。省劳教局开展了“奥运安全保卫工作百日安全竞赛”和劳教人员“与奥运同行、为奥运添彩”活动，并投入140万元为劳教所改善监控设备、安装滚网。截止目前，全省监狱、劳教系统全面实现“五个为零”的预期目标。二是切实做好四川籍在赣服刑、劳教人员的思想稳控和安抚工作，摸排出灾区籍在赣服刑人员275名、劳教人员128名，逐一安排亲情电话，落实安抚稳控措施，并为2名劳教人员作出提前解教决定，确保了灾区籍在赣服刑、劳教人员思想情绪稳定，得到省委领导充分肯定。三是积极配合参与奥运火炬在昌传递的安全保卫工作，按要求选派231名监狱民警、2200名警院师生及时、准确到达指定位置，出色完成了安全保卫任务，得到省委领导的高度评价。四是扎实开展“迎奥运、促和谐、保稳定”矛盾纠纷排查调处专项活动和“我为奥运作贡献”人民调解主题实践活动，全力化解矛盾纠纷。截止目前，已排查各类矛盾纠纷14281起，调处13970起，成功率达9782%；防止群体性上访76起，制止群众性械斗47起，防止民间纠纷引起的自杀23起，防止民转刑案件61起。　　（四）充分发挥法律服务职能，进一步提升了服务经济社会发展的能力和水平。在试点工作中，我们紧紧围绕全面建设小康社会、实现江西崛起新跨越的战略目标，跟进接替，积极而为，找准切入点，把握结合点，在推动全省经济社会又好又快发展中不断提升法律服务能力和水平。主动对接鄱阳湖生态经济区建设和大项目战略，通过开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动和以“一湖清水、法治护卫”为主题的系列普法活动，全面介入经济建设主战场，积极为各级政府、各类市场主体和社会主义新农村建设提供全方位服务，充分发挥法制宣传和法律服务在引领、支持、服务经济社会发展中的积极作用。据统计，仅在今年深化法律服务主题实践活动中，全省法律服务人员就参与各级政府重大决策、项目咨询195人次，重大招商引资和经贸谈判695人次；帮扶创业实体1205家、创业者2993人，与1341家企业、530个社区开展了“结对子”法律服务，为450个乡镇、677个村委会、3000家企业提供了定点法律服务。　　（五）适应人民群众的新期待新要求，服务、保障民生工作取得新进展。把解决基层和人民群众最迫切、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置，作为检验和衡量试点工作成效的重要标准，着力推动民生问题的解决。一是适应人民群众对“打官司难”的新期待，我们加大了法律援助工作力度，扩大援助范围，降低援助门槛，开通了“江西法律援助网”，启用了“法律援助信息管理系统软件”，增强法律援助工作的透明度和快速反应能力，提升了法律援助工作的效率和质量。今年上半年，全省共办理各类法律援助案件5778件，受援人数达到7800人，接待群众来信来访、解答群众法律咨询52830人次。尤其是开辟农民工法律援助“绿色通道”，建立农民工维权站点1103个，办理农民工法律援助案件1464件，为农民工挽回经济损失2000余万元。二是适应人民群众对构建和谐医患关系的新期待，针对当前医患纠纷日趋增多的新形势，省厅依据省综治办《关于预防和处理医患纠纷的实施意见》，会同有关部门组建了江西省医患纠纷专业调解委员会，出台了《江西省医患纠纷专业调解委员会工作细则（试行）》，特邀了115名医学专家和律师为医患纠纷首席调解员，已成功调解医患纠纷8起，社会反响良好。省委苏荣书记专门就此作出重要批示，中央和省委政法委相继肯定并推广了这一做法。三是适应人民群众对公平正义的新期待，我们加大了对法律服务的监管力度，不断改进方式，努力提升服务水平。如，为指导公证员正确执行告知程序，省公证协会业务专业委员会向全省公证管理人员和公证员印发了《公证告知参考手册》。省厅司法鉴定管理局在全省集中开展了为期3个月的司法鉴定专项检查，依法查处违规违纪行为14起，清理鉴定机构2家，注销鉴定人资格57人。四是着力解决涉及基层司法行政干警职工和服刑、劳教人员切身利益的民生问题。全省监狱系统投入1000多万元，解决民生问题100多个。　　（六）深入开展“大学习、大讨论”和民主评议政风行风等活动，队伍建设得到进一步加强。在试点工作中，我们始终坚持以学习实践科学发展观活动为主线，统筹“大学习、大讨论”和民主评议政风行风等活动开展，力求相辅相成、协同并进。如，7月17日至19日举办的全系统深化“大学习、大讨论”活动专题研讨班，不仅得到了省委、省政府的高度重视，省委副书记、省长吴新雄作出重要批示，省委常委、政法委书记舒晓琴，副省长史文清分别到班看望代表并作了重要讲话；而且办成了我省司法行政系统恢复重建以来规格最高、规模最大、效果最好的一次会议，办成了学习贯彻中政委研讨班和司法部、省委政法委有关会议精神的学习交流会，办成了全系统大交流、大融合、大团结的会议，为统一全系统干警职工对新时期政法工作重大理论和实践问题的认识，坚定做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者奠定了坚实的思想理论基础。又如，把民主评议作为改进工作、接受监督、树立形象的重要抓手，突出抓好群众满意度调查、自查自纠整改落实和交叉检查等重要环节，切实做到领导力度再加大、工作责任再落实、具体举措再细化，着力营造风清气正的司法行政政风行风，各级班子领导科学发展的能力明显增强，整个队伍的战斗力、凝聚力和执行力得到提升。在支援抗震救灾工作中，全系统干警职工累计捐款89196万元，其中党员缴纳“特殊党费”43617万元，缴纳1000元以上的党员达2802人。　　三、进一步巩固和发展学习实践活动成果　　这次总结大会后厅机关和厅直系统的试点工作就要结束了。但我们要清醒地认识到，这次试点工作只是在有限的时间内实现了阶段性目标。试点工作中反映出来的一些不足和薄弱环节，还有待于我们在今后的工作中加以克服和解决。学习实践科学发展观，作为一项集中教育活动可以有时间性，但作为加强党的建设、推动科学发展观的战略任务，却是一项长期任务。当务之急，尤其要抓紧抓好抓实以下工作，进一步巩固和发展学习实践活动成果。　　（一）继续抓紧整改落实，确保列入计划的整改事项按要求整改到位。在试点工作中，我们查摆出需要解决的突出问题308个，通过边查边改，已解决141个；安排在年底解决116个，列入远期解决规划51个。对已解决的问题，要跟踪问效，确保问题不再反弹；对安排在年底前解决和列入远期解决规划的，要建立整改落实责任制、整改落实督查机制和整改落实监督机制，务求如期解决到位，取信于民。　　（二）继续抓好建章立制，为巩固和发展学习实践活动成果提供制度保障。在试点工作中，我们通过对现行规章制度的清理，修订完善127件、重新制订192件、废止96件，还有相当一批规章制度正在调研论证、征求意见。对此，我们要抓紧工作，尽可能把学习实践活动中的成功经验和做法，以制度规范形式固定下来，使之制度化、常态化，并切实抓好制度的落实，更好地服务和推动科学发展。　　（三）继续深化“三创三评三服务”活动，推动学习实践活动成果转化。在试点工作第四阶段开展的以创新思路、评优秀调研成果，创造业绩、评优秀实践成果，创优机制、评优秀制度成果和服务群众、服务基层、服务社会为主要内容的“三创三评三服务”活动，是推动学习实践活动成果转化的重要途径，我们要善始善终把这项活动抓好，以评促创、以创促改，不断激发广大党员干部献身科学发展的激情和活力。　　同志们，学习永无止境，实践永无止境，创新永无止境。我们要把学习实践科学发展观作为一项长期的艰巨任务，在巩固和发展试点工作成果的基础上，不断深化、不断提高、不断探索、不断创新，力求思想观念开拓新境界、科学发展提升新水平、队伍建设展示新形象、各项工作开创新局面，为推动科学发展、加快富民兴赣、加速江西崛起而继续努力奋斗！