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	吉安普法创新案例之三:建立“造血式”农村普法模式(吉水县普法办).
	2008年8月5日

	建立“造血式”农村普法模式　　创意单位：吉水县普法办　　活动范围：吉水县　　吉水县地处江西中部，是农业大县，农村人口约38万，占全县总人口的78%。“五五”普法以来，吉水县按照中央提出的“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”的要求，以科学发展观为指导，走出“思想油了，对象疲了，办法尽了”的误区，建立了“造血式”农村普法模式，使该县农村普法教育逐步由低级向高级推进，由表面向实效转变，由学法向用法转化，有效推进了农村普法健康、深入、持久地发展。　　一、树立“造血”理念　　农村点多、线长、面广，农民的文化和法律素质相对较低，农村普法难度加大。要提高农民的法律素质，单靠政府“输血式”普法是不够的，根本的还是要靠农民自身“造血式”普法。而要在农村推行“造血式”普法，首先要树立“造血”理念。近年来，围绕树立“造血”理念，吉水县着力开展了两项活动。一是结合社会主义法治理念教育，开展学法致富典型宣讲活动。县里组织全县学法致富典型宣讲团巡回到各乡镇宣讲。每个镇选出二至三个学法致富典型巡回到各村委会宣讲。通过典型效应，带动农民主动学法，从而转变了农民被动学法的局面。二是结合社会主义新农村建设，开展学法文明户评选活动。由村委会按县里评选要求每个村评选十佳学法文明户，由乡镇政府报县普法办，县普法办统一制作光荣匾，发到十佳农户，悬挂在每户大门上，从而增强了农户学法用法的荣誉感。　　二、培植“造血”阵地　　农村普法阵地建设是农村“造血式”普法的基础。“五五”普法以来，针对农村各地的实际情况，吉水县除建立和完善农村普法宣传栏、法制图书室、宗祠学法基地等常规性普法阵地外，还重点培植了农村普法三大“造血”阵地：一是利用村民夜校普法。全县已建村级夜校210家，采取乡镇财政挤一点，村“居”委会出一点，在外打工的村民捐一点的办法，解决了普法夜校的经费来源问题。如该县率先成立的螺田城坡村普法夜校，投入经费近二万元，配齐了普法电教设备一套，购置法律图书资料近200册，迄今已举办法律知识讲座9场，播放法律电教光盘4次，解决了农民集中学法无场地的问题。二是利用农村影剧院普法。文艺普法是农民喜爱的一种方式，近年来，该县积极鼓励农村修建影剧院，农村影剧院有了快速发展，全县有乡级影剧院18所，有的是由乡镇政府出资兴办，有的是由在外创业老板出资兴建的。如水南影剧院，是由在深圳创业的水南老板出资30多万元兴建的，既是农民休闲的场所，又是农民自编自导自演的普法园地。三是利用农村广播电视普法。由县级财政解决全部经费，全县农村广播电视覆盖率达到了100%，广播电视进了92%以上农户，广播电视开辟普法专栏、专讲，形成了村村相联、户户贯通的普法阵地。　　三、发展“造血”队伍　　发展农村普法“造血”队伍并提高其素质，是搞好农村普法的关健。为此，吉水县注重发展四支农村普法“造血”队伍：一是发展义务普法队伍。该县通过培训，以普法办名义下发聘书，发展义务普法员345人，全县每个村委会都有一至二名义务普法员。义务普法员走村串户有针对性地开展普法宣传。如水南鄢坡村75岁的退休教师罗忠，自费订购法律书刊，自编法宣册子，走村串户，调解纠纷，义务宣传法律，二十多年从未间断，成了远近闻名的义务普法宣传员。二是发展文艺宣传队伍。充分利用分布在全县农村、社区的各种文艺宣传社会资源，将普法融入文化活动中，成立流动法制文艺宣传队，使群众在欣赏文艺的同时享受法制大餐。如水南华山村组建文艺团，逢年过节都要在村礼堂表演法制文艺节目，还应邀到其他村进行演出。三是发展“三老”普法队伍。农村老党员、老干部、老同志贴近群众，在群众中威信高，是重要的农村普法资源。该县生活在农村的“三老”队伍有近万人，每年县乡村都要以各种形式走访他们，帮助他们解决实际困难，充分发挥他们的余热。四是发展农民腰鼓队伍。腰鼓队近年来发展迅速，是农村普法的新生力量。该县充分发挥这支队伍深入基层、贴近群众的作用，每当婚嫁迎娶、开业升学，腰鼓队都要来一段普法宣传，农民群众在这种轻松的形式中受到了法制熏陶。　　四、建立“造血”机制　　“五五”普法以来，吉水县通过探索与实践，建立了农村普法三项“造血”机制：一是建立工作保障机制。一方面把农村“造血式”普法作为“一把手工程”来抓，纳入社会主义新农村建设的总体规划，分阶段明确目标、任务和措施，保证农村“造血式”普法与经济建设和社会发展水平相适应，实现农村政治文明、物质文明、精神文明协调发展。另一面加大了经费投入，除将农村普法经费列入乡镇政府财政预算外，还在财政转移支付中解决农村普法经费不足问题，确保农村普法有一个比较稳定的经费来源。二是建立教育培训机制。县乡都建立了以党校为依托的法制培训基地，县里负责对村书记、主任和调解主任的法律培训。乡镇负责对义务普法宣传员、普法志愿者以及农村“三老”的法律培训。每年有2000多名农村普法骨干得到培训，农村普法“造血”系统得到了优化。三是建立考核奖励机制。将农村“造血式”普法纳入县对乡镇、乡镇对村、村对组的综合目标考核内容，定期不定期组织人大代表、政协委员深入乡村进行农村普法专项督查视察，农村普法的考核结果与奖金挂钩，与评先评优挂钩，使农村“造血式”普法由“虚”变“实”。　　通过“造血式”普法，吉水县农村普法成效显著。全县农村兴起了“法律消费”热，农民遇到纠纷愿意找律师，涉及到土地、房产、钱物交易愿意办公证，村里大小事务民主参与、民主监督，参政议政的积极性高涨，形成了学法、守法、用法的良好氛围，农村经济呈现出和谐稳定的发展态势。