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	宜春市创新案例之九: 法治文化促农村祠堂变“五堂”(丰城市)
	2008年9月19日

	法治文化促农村祠堂变“五堂” 　　创意单位：丰城市司法局、丰城市民政局　　活动范围：丰城市各乡镇（街道）　　丰城市几乎每个村落都分布着大大小小的祠堂。一直以来，祠堂是祭祀祖先、决议宗族事务、上灯修谱的场所，在沿袭传统家族文化、记载家族繁衍脉络过程中起到了一定的积极作用。但同时又带来了封建迷信色彩和稳定隐患，绝大多数宗族矛盾纠纷和群体性纠纷事件往往在祠堂酝酿策划，一些聚众赌博也往往在祠堂发生。在过去，祠堂门一开就意味着有流血事件发生。针对这种情况，丰城市司法局、丰城市民政局决定把转换祠堂角色，引入新型祠堂文化作为弘扬法治精神、推进法治文化建设的重要举措。该市在尚庄街道北坑村试点，指导该村依照《村民委员会组织法》、《治安管理处罚法》、全国、全省“五五”普法规划等有关法律法规，制定了《农村祠堂法治管理办法》。试点实践显示，农村祠堂法治管理在促进基层民主法治建设，维护农村地区稳定上收到了良好的效果。目前，全市2043个农村祠堂普遍引进了新型法治文化，实现了“五堂”（即守法的“课堂”、普法的“展堂”、民主的“议事堂”、法制的“书堂”、矛盾纠纷的“和解堂”）的转变。　　基本做法和主要成效：　　一是将祠堂转变成守法的“课堂”。为全面提高群众的法律意识，促进基层民主法治深入发展，丰城市司法局在祠堂内建立以“用心开展法制宣传、热心提供法律服务、诚心帮助有难群众、齐心构建法治新村”为宗旨的法制教育课堂，每月定期聘请法律专业人员为当地群众上法制教育课。全市先后有306名市乡村干部、政法干警、法律工作者在祠堂内给群众上课，热心解答群众遇到的法律疑问，剖析发生在群众身边的案例，普及法律常识，收到了良好的宣传教育效果。全市有52万人次的群众进了法制教育课堂，在群众中引起了强烈的共鸣。　　二是将祠堂转变成普法的“展堂”。在每个祠堂常年开设一个法制宣传教育专栏，由乡镇（街道）司法所负责每月更新一期宣传内容，重点宣传《治安管理处罚法》和防火、防盗、防治安灾害事故等法律法规知识。丰城市司法局还印制了2万多张有关《继承法》、《刑法》、《婚姻法》、《土地法》等法制宣传画，张贴在各地祠堂，制作了20多块宣传展板巡回到各地祠堂展出，引导群众自觉树立学法、用法、守法的意识，为开展民主法治建设打下坚实的基础。　　三是将祠堂转变成民主的“议事堂”。丰城市充分发挥村民在建设和谐平安新农村中的主体作用，引导村民将祠堂变成村民参与民主管理新农村的重要平台。凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是重大政务、村务和财务事项，都要在祠堂召开村民会议或者村民代表会议讨论决定。在每个村成立了村务监督组，定期将财务支出、建设规划、计划生育等情况张贴在祠堂，公之于众，接受群众监督。近年来，全市没有发生一起因村级帐目不清、干部作风不正引发的重大群体性越级上访事件，群众对村委会的满意率不断提升。　　四是将祠堂转变成文化的“书堂”。积极开展送书进祠堂活动，丰城市司法局每年免费为各村祠堂赠送100余本法律书籍。今年，市司法局又适时组织人员为农民编写了《农民法律知识读本》，汇编了村民自治、征地补偿、土地承包、农民维权等12个方面的法律知识，免费印制了5万余册发放到各祠堂。同时，村组一次性向新华书店交纳1000元购书款，由新华书店派出员工定期为祠堂更换法律、农业、科技等方面的书籍，让村民不用出村就能及时了解法律政策和农业知识，方便村民创业致富奔小康。　　五是将祠堂转变成矛盾的“调解堂”。组织本村德高望重的老教师、老党员、老干部、老军人、老模范成立“五老调解团”，在司法所和人民调解委员会的指导下，对本村发生的矛盾纠纷及时进行调解，将不稳定因素消除在萌芽状态。近年来，“五老调解团”共调处矛盾纠纷658件，配合交通部门调解重大交通事故13起，化解群体性斗殴事件8起，有力促进了全市社会的稳定。　　如今，丰城市在尊重传统文化的基础上，将法治文化的新风吹进了祠堂，为构建和谐平安社会提供了有力的司法保障。