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	宜春市创新案例之八：“两员”机制破解农村普法难题（奉新县）
	2008年9月19日

	“两员”机制破解农村普法难题　　　　创意单位：奉新县普法办　　活动范围：奉新县　　党中央提出要构建和谐平安社会，营造良好的发展环境，农村是基础。农村稳定了，社会就稳定了。然而，在我国经济社会快速发展的过程中，农村仍存在一些不和谐因素，某些方面还较为突出。如有少数地方村民家庭邻里不和，打架斗殴，赌博成风；违规违法越级上访，无理缠访闹访，严重影响党政机关正常工作；有的堵塞交通，砸烂、推翻警车，殴打执法干警，阻挠政法部门执法。究其原因还是农民的法律水平低，法律素质差。他们不懂得哪些行为是合法的，哪些诉求是不合理、不合法的，哪些行为是违法甚至是触犯了刑律的。如何从根本上解决这些影响社会稳定的严重问题，应从源头上杜绝这些违法犯罪行为，在农村最基层开展法制宣传教育，提高农民法律素质，使农民知法、懂法、用法和依法办事是关键。然而，最困难的是村、组缺少专职人员从事法制宣传教育，调解民事纠纷，化解社会矛盾这一工作。为破解这一难题，今年2月奉新县司法局在会埠镇各村、组中实行聘用“两员”（人民调解员、法制宣传员）试点工作，建立完善“四种机制”，进行了一些有益的尝试，取得了明显成效。主要做法是：　　一、建立组织机制，构建覆盖全镇的工作网络　　俗话说：“基础不稳，地动山摇”。为有效破解提高农民法律素质、维护农村社会稳定这一难题，奉新县从农村最低层做起，抓基层，打基础。县司法局决定以会埠镇为试点镇，在各村、组中建立普法夜校和人民调解室。为解决无固定人员抓普法、调解工作的困难，实行聘用法制宣传员、人民调解员，两员合一。一是成立由县司法局、会埠镇组成的“两员”试点工作领导小组。二是县司法局制订了聘用“两员”的实施方案，拟定了聘用条件、聘用方法，由县司法局和会埠镇党委、政府联合下发文件至全镇各村、组。三是采取自下而上逐级选举推荐的办法，先在村民小组中投票选举确定候选人，由村党支部推荐，县司法局和会埠镇党委、政府审定，在全镇12个行政村，142个村民小组中聘请了154名有较高文化素质、有一定的法律和政策水平，为人正派，办事公道，热心公益事业，在当地群众中有一定威信的人员担任“两员”，在镇政府中聘用了两名首席调解员，形成了横向到边，纵向到底，覆盖全镇的法制宣传和人民调网络。四是在全镇各村、组中组建了普法夜校和人民调解室，举办“两员”聘用和普法夜校挂牌仪式。　　二、完善培训机制，夯实农村普法依法治理基础　　一是组织培训。为了“两员”能够尽快熟悉业务，较好地开展工作，县司法局举办了二期“两员”业务培训班，组织基层股和普法办的同志进行业务辅导。重点培训刑法、治安管理处罚法、婚姻法等与农民生产生活密切相关的法律法规。二是以会代训。会埠镇每月召开一次“两员”工作汇报会，组织参会人员学习相关的法律法规，交流工作经验。三是实地指导。县司法局、镇政府每二月派出人员到各村、组指导开展普法、调解工作，解决“两员”在工作中遇到的实际问题。　　三、强化管理机制，促进普法依法治理工作有序开展　　一是建立了工作、学习、会议、调解程序、档案管理、工作请示汇报等一系列制度。制定并统一制作了《村级人民调解委员会、普法办工作职责》、《村民小组“两员”职责》等并上墙。二是建立了岗位监督牌，接受群众和上级监督检查。三是建立了定额补助标准。在镇财政、村委会经费中拿出一部分用作“两员”补助，每人每月补助100元。四是建立了一套较为完善的“两员”工作考核评估体系，制订了考核细则和评比办法。县司法局和会埠镇党委、政府定期进行检查指导，年终组织考核评比，把工作情况与补助挂钩，对工作成绩突出的实行奖励，工作不力的扣减补助，不能胜任工作的解聘。　　四、实施履责机制，形成通力合作的新格局　　自会埠镇各村、组建立法制夜校、人民调解室和聘用“两员”试点工作以后，据了解，全镇154名“两员”在各自工作岗位上认真履行职责，在最基层积极工作，大力开展人民调解和法制宣传活动。一是大力开展宣传活动，营造浓厚的法制宣传氛围。全镇12个村和154个村民小组全部建立了固定的法制宣传栏，每半月出一期墙报，定期向村民宣传法律法规。游落村易山组投资六千多元，在本组建立了两个不锈钢结构的宣传栏，一个钢架长10米、高1.5米的法制长廊，向村民宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，在路灯上悬挂了15面罗马旗，用通俗易懂的语言进行法制宣传。二是利用各种形式开展普法活动。各村民小组利用普法夜校，每月向群众上一次法律课。渣村村普法办利用召开村民小组长、普法宣讲员会议组织学习法律知识，部署各阶段普法工作。各村民小组利用村民大会、户主会，针对当地村民中存在的问题进行法制宣传教育。易山组普法宣讲员利用节假日和下雨天不能下地从事劳动的机会，组织村民观看法制宣传教育光蝶。利用农技简报，编入法制宣传内容，组织送法入户活动。利用农村婚庆、祝寿活动，组织收看法制宣传节目。易山组邀请县普法办的工作人员到夜校给村民上法制课，帮助村民释疑解惑。水口村针对本村村民因小事诱发纠纷而酿成死人刑事案件的情况，村普法办邀请县法院刑事庭的同志来村进行普法，开展警示教育。三是针对村民难集中的普遍情况，建立普法户主制度。在每个农民家庭中选择一名文化程度较高，能明晓事理的家庭成员，作为学习法律知识、调处家庭内部矛盾和邻里矛盾的主要成员。家庭学法用法户主由“两员”负责定期和不定期地组织普法学习，然后再由其负责向家庭其他成员宣传法律。四是发现重大事故及时报告处置。各地如出现重大安全事故、山林火灾苗头，“两员”发现后在2小时内报告村、镇领导，并组织人员处置。对发现村民中有上访苗头，及时向上级反映，并积极开展说服、劝阻工作，协助有关部门把上访事件处理在萌芽状态。五是人民调解法制宣传互为作用。我们在村、组建立“两员”机制，“两员”合二为一，把人民调解和法制宣传教育工作有机地结合起来。“两员”每半年排查一次矛盾纠纷，出现纠纷苗头及时调处、化解。通过调解民事纠纷这个平台，以案释法，有针对性地宣传，达到了“调解一起，教育一片”的普法效果，从而建立了调解纠纷、法制宣传教育良性互动的机制。六是以德治促法治，培育新型的村风民风。“两员”根据村民人人好上进、个个爱面子、家家盼和睦的心理，把普法工作与新农村建设结合起来，将“以和为贵”、“和气生财”、“家和万事兴”之类的古训讲到会上，挂在嘴上，让这些浅显易懂的做人道理通过亲情式、人性化的潜移默化教育，融入弘扬法治精神、树立文明新风之中。　　通过几个月“两员”机制的运行，成效显著，改变了村民以往打架斗殴、偷盗聚赌，有矛盾纠纷往镇里推，镇领导干部天天进村入组调解矛盾，成为“灭火队、消防员”，无力搞经济的现状，无理越级上访、闹访和缠访事件得到有效扼制。通过“两员”的辛勤工作，村民的法律意识增强了，法律素质提高了，学法用法依法办事和依法维权的热情高涨了，极大地激发农民群众发展生产、勤劳致富的积极性和创造性，村民安居乐业，生产生活秩序稳定，文化生活健康向上，促进了全镇政治文明、物质文明和精神文明建设的协调发展。