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吉安市青原区积极构筑大调解格局 |
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2008年9月23日 |
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青原区自成立以来，连续多年被评为吉安市社会治安综合治理先进区，2006年、2007年连续两年被命名为全省安全感调查公众满意区。究其成功经验，很重要的一条就是区委、区政府把人民调解工作摆上位、抓在手，坚持人民调解调解工作作为建设平安青原的重中之重来抓，积极构筑“大调解”格局，维护全区社会稳定。人民调解成为调解社会有矛盾纠纷的“安全阀”，有纠纷找调委会已成为基层群众的共识。
加强调解组织建设，建立健全人民调解组织网络。成立了以区委、区政府分管领导为组长，以司法行政、公安、信访、劳动、工会等部门主要负责人为成员的重大疑难纠纷调解工作领导小组，加强对全区人民调解工作指导力度，各乡镇、街道成立了乡镇、街道人民调解委员会，加强对重大疑难纠纷的调解力度和协调跨区域、跨行业纠纷的调解力度，在企业和大型集贸市场成立了以贸易广场调解室为首的社区调委会。同时积极开展跨地区、跨乡镇之间的联合调解工作，建立健全边际联调委员会。全区共建立各级调委会140个，调解人员380名，使全区形成了“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、依靠基层、多方参与”的调解组织网络。
规范运作，确保人民调解公信力。狠抓制度规范化，完善人民调解委员会内部管理机制，各级调委会在建立健全以岗位责任制为核心内容的纠纷登记、学习、考评、例会、统计、文书档案、回访等一系列规章制度的基础上创新建立了“首席调解员制”、“持证上岗制”、“矛盾纠纷定期排查制”等制度，保障人民调解工作的规范运行；狠抓调解工作程序规范化，切实提高依法调解水平，各级调解组织从组织排查、报送登记、梳理分工、开展调处、督查指导等八个方面健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，从受理到终结，建立起一整套科学规范的工作程序；狠抓调解场所规范化，乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会设立规范统一的人民调解标示牌，统一规格的印章，统一印制使用“调解纠纷登记本”、“纠纷排查登记本”、“调解协议书”等7种文书，做到调解纠纷件件有登记、件件有卷宗，制作的人民调解协议书规范整齐，从内容到形式都符合法律规定；狠抓调委会队伍规范化建设，每年采取邀请人民法院、检察院、公安等有关部门领导讲课、以案释法、观摩审判、外出学习等多种形式对调解人员进行岗位培训。
以防激化为重点，积极开展矛盾纠纷排查调处专项治理活动。各级人民调解组织在认真做好多发性、常见性民间纠纷调解的同时，每年坚持至少开展一次全区性纠纷专项治理，各乡镇（街道）开展二至三次专项治理，重点对学校周边环境、工业园周边环境、道路客运环境、山林权属纠纷、征地拆迁等问题进行了治理；主动参与重大群体性事件的处置，如在近期征地拆迁工作中，由于补偿标准不同，一些群众感到不理解，调解人员主动介入，宣传法律和政策，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。在近两年开展的4次专项治理中，共举办法制宣传135场（次），发放各种宣传资料2万余份，解答群众咨询1000余人次，排查调处矛盾纠纷591件，调解成功538件，调解成功率达95%。其中，防止群体性上访12件，制止群体性械斗11起，避免民转刑7件，有力地维护了全区的社会稳定。
探索新时期化解矛盾纠纷新路子，建立调解新机制。许多民间纠纷涉及到多个部门，单靠调解组织一种方式、一种解决机制难以得到圆满解决，因此，该区在各乡镇街道建立维稳联调中心，由乡镇党委、政府统一领导，以司法所为主体，吸收土管、计生、民政、公安、法庭等多部门共同参与，增强对矛盾纠纷的快速反应能力，推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，构筑了“大调解”工作格局，较好地解决了新形势下日益突出的各类社会矛盾，实现了传统的调解方式的新转变。在调解形式上，也从过去的“村头、炕头、田头”调解，发展为在司法所普遍建立人民调解庭，进行开庭式调解，运用调解中心的组织形式和工作机制，使人民调解工作得到了进一步的扩展，并逐步向法制化、规范化方向发展。该区通过办培训班、以会代训、现场调解等方式在全区大力推广全国模范人民调解员杨慧芝调解模式，在多年的调解工作中，杨慧芝总结了一套独特的调解方法，再加上工作的“四心”（热心、诚心、耐心、专心），成立了“杨慧芝工作室”，十几年她调解了大大小小的纠纷300多起，辖区实现了连续五年无因民间纠纷引起的非正常死亡无民转刑，被称为新时期化解矛盾纠纷的“杨慧芝调解法”。
结合形势，率先组建专业调委会。为保障医患双方合法权益，维护正常的医疗秩序，该于2008年6月份开始组建医患纠纷专业调委会，制定专业调委会办公室工作职责、医患双方守则，建立医学专家和法学专家组成的专家库，由医患双方随机人专家库中选定医学专家、法学专家参与医患纠纷的调解。医患纠纷专业调委会刚成立，就受理了值夏镇一起医患纠纷，由于专业调委会及时介入调解，及时公开相关关信息，正确引导医患双方对利益诉求的期望值，这一医疗纠纷在五天之内就得到圆满解决。
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