江西省司法厅

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	马承祖厅长在全省2008年国家司法考试工作会议上的讲话（2008年9月4日）
	2008年9月5日

	同志们：　　每年的这个时候，我们都要召开这样一次会议，专门强调部署国家司法考试组织实施工作，目的就是要引起大家的高度重视，进一步提高思想认识，进一步明确目标任务，进一步把握职责要求，以非比寻常的决心、非比寻常的措施、非比寻常的要求，切实把今年的国家司法考试工作组织实施好，确保万无一失。等一会，还要传达全国国家司法考试工作会议，特别是吴爱英部长、赵大程副部长的重要讲话精神，请大家务必认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。　　一、思想认识要再深化　　国家司法考试是国家统一组织的从事特定法律职业的资格考试，它既是法官、检察官、律师、公证员等四大行业的入门职业考试，也是最标准的司法行政职能之一。能否组织实施好国家司法考试，关系到司法行政机关的声誉和形象，关系到法制环境的公平与公正，关系到国家法制的尊严和权威。对此，我们决不能有丝毫懈怠和疏忽。当前，尤其要从以下三个方面进一步深化思想认识。　　第一，从实现平安奥运的目标来看，需要我们进一步深化思想认识，确保今年国家司法考试万无一失。举世瞩目的北京奥运会刚刚闭幕，北京残奥会也将于后天隆重开幕。两个奥运、同样精彩，是党和国家面向世界作出的庄重承诺。国家司法考试虽然不直接服务于奥运会，但却以“四严”、“四最”而被誉为国内“第一考”，倍受社会各界关注。如果在残奥会期间，我们的国家司法考试组织实施工作出了问题，不仅严重影响到我国的国家形象，而且也势必牵扯大量精力来消除影响。因此，在这样的特殊时期，司法考试组织实施工作失误不得，也失误不起。　　第二，从保持和发扬过去的成绩来看，需要我们进一步深化思想认识，确保今年国家司法考试万无一失。今年是国家实施统一司法考试制度的第七年。从前六次国家司法考试组织实施情况来看，我们省取得了较好成绩，共有29017人报考，3889人取得法律职业资格，只出现过3例因试卷雷同而被取消资格的问题，并在全国较早实施网上预报名，得到司法部的充分肯定。今年国家司法考试报名早已结束，我省报考人数达到8021人，比去年增加2153人，增长3669%，创历史新高。成绩面前，更容易滋生麻痹、松懈思想，更应引起我们高度重视，更需要我们未雨绸缪，把困难考虑得更具体一些，把不确定因素估计得更充分一些，打好主动仗，把握主动权。　　第三，从今年国家司法考试政策调整来看，需要我们进一步深化思想认识，确保今年国家司法考试万无一失。与去年相比，今年国家司法考试政策有较大调整。一是进一步扩大了放宽报名学历条件地区，全国达到1213个县（市、区），我省除原来的21个国贫县外，新增17个符合西部大开发有关政策县（市、区）。二是允许普通高校在校四年级学生报考。三是允许台湾居民报考。四是进一步修改了国家司法考试大纲。今年国家司法考试政策的新变化，对我们组织实施好国家司法考试工作提出了新的挑战。我们一定要严格按照《司法部关于进一步改进国家司法考试工作的意见》的要求，把情况估计得复杂一些，把工作安排得细致一些，确保各项政策措施落实到位。　　二、工作措施要再落实　　关于今年国家司法考试的组织实施工作，等一会，邓副厅长还将作具体部署。在这里，我强调三个问题。　　（一）要严格“三个程序规范”。为健全完善国家司法考试工作，近年来，司法部商有关部门陆续制定颁发了一系列规章制度，下发了一系列规范性文件，初步构建起国家司法考试规范体系。对此，我们必须不折不扣，落实到位，并贯穿于国家司法考试组织实施的全过程。一要规范考区、考点、考场设置。包括独立考区和联合考区，都要严格按照规定设置考场和考务室，设置公示牌和引导标记，配备监考人员和考务工作人员，确保考区、考点、考场设置科学、合理、规范。二要规范考务操作流程。从核发准考证、考生进入考场、核对考生身份、检查考生有无携带违禁物品，到当场检查试卷封签、试卷分发、备用试卷启用、考试报告单填写、试卷回收封装等等，都要一丝不苟，严格按照考务流程操作，确保正常考务秩序。三要规范职责要求。无论是巡考人员、督考人员、监考人员，还是其他工作人员；无论是领导干部，还是一般工作人员，都要明确各自的工作职责，坚守各自的工作岗位，严格执行各项规范。比如，按规定需要回避的，要坚决回避，以免授人以柄。　　（二）要抓好“三个关键环节”。一是要把好考卷监管关。试卷安全是国家司法考试的生命，事关国家司法考试成败。去年发生的试卷泄密事件，影响恶劣、教训深刻，我们必须引以为戒。要把安全保密工作落实到试卷接送、保管、返送等各个环节。比如，接送试卷的车辆车况一定要好，司机不得疲劳驾驶；存放试卷的地点必须符合安全保密的要求，并派专人24小时轮守；试卷交接必须严格履行手续，仔细核对，不出任何差错。同时，要切实加强对试卷监管的督促检查，查程序、查岗位、查责任、查监督，及时排查和消除安全隐患，确保万无一失。二是要把好考务组织关。能否成功地组织好国家司法考试，不仅是对司法机关执政能力的考验，而且直接影响到司法行政机关的对外形象。每年国家司法考试之前，省厅都会在总结以前国家司法考试成功经验的基础上，适应当年国家司法考试的新情况、新变化，制定出详细具体的考务工作手册，下发至各设区市司法局。关键是要从严要求、从严管理、从严组织，一级抓一级、一级带一级，不折不扣地将考务手册的规定要求落到实处。三是要把好严格执纪关。严格执纪，是保证国家司法考试公平公正的前提。要以公开透明为目标追求，加强对国家司法考试组织实施各环节的监督。比如，监考人员是否在每场考试开考前采取随机抽签方式确定；对考试过程中出现的不正常情况，是否依规依纪，同等对待、处理。要认真吸取去年抚州问题的教训，尤其要从严处理考务工作人员与考生串通的违纪案件，发生一起，从严查处一起，决不姑息。　　（三）要落实“三项重点工作”。一是要精心制定好应急预案。按照今年国家司法考试工作的总体要求，针对今年国家司法考试的新变化，认真研究可能出现的各种状况，完善应对措施。特别要加大对考试作弊行为的打击力度，发生作弊行为，及时果断处理，并在第一时间上报。二是要认真组织好考务人员的培训工作。通过培训，让每一名考务人员明确考试的制度规范，明确考务人员的职责要求，明确处理相关问题的措施方法，做到人人过关、人人熟知。不认真组织培训，导致考务人员因对考试规则、职责要求和处理问题的措施方法不明了，而影响考试工作顺利进行，是省厅和设区市司法局的责任；经过培训，因考务人员工作失职渎职而考试工作出现问题，要追究相关责任人员的责任。三是要切实做好服务考生的工作。把以人为本、为考生服务贯穿于国家司法考试全过程，坚持寓服务于管理之中，按照周到、细致、热情、耐心、规范的要求，切实做好为考生服务的各项工作，努力把国家司法考试工作办成党和政府满意、社会各界满意、广大考生满意的优质工程。　　三、领导力度要再加大　　今年的国家司法考试工作面临许多新情况、新问题，任务重、工作量大、要求高。各设区市司法局一定要切实加强组织领导，周密部署，精心组织，采取有效措施，确保今年国家司法考试工作顺利进行、圆满成功。　　一是要严格落实领导责任制。各设区市司法局的主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓，切实承担起组织协调、应急处置的责任，考试工作机构要负责具体组织实施，确保各项工作措施落实到位。特别是在考试实施期间，各设区市司法局主要领导和分管领导要亲临一线，靠前指挥，督促指导，解决问题。要逐项落实工作责任，使考试工作的各个环节，任务到人、责任到人，确保考卷、考场、考试安全。要抽调精干人员，及时到位，确保足够的考试工作力量。要严格责任追究，因工作不负责任，造成试卷泄密、考场作弊等事件发生，要依法依纪严肃处理，并相应追究领导责任。　　二是要切实加强组织机构和队伍建设。目前，我省2个设区市单独设立了国家司法考试科，5个设区市在其他科室加挂国家司法考试机构牌子，还有4个设区市尚未设立专门的国家司法考试机构。尚未设立专门国家司法考试机构的设区市，要积极争取常委党委、政府的重视、支持，抓紧与组织、人事、编制部门的沟通协调，尽快建立健全工作机构；在机构正式建立之前，要确定专门科室负责司法考试工作。要落实人员编制，配齐配强考试机构负责人、技术操作人员和考务工作人员，尤其要尽可能保持对现有人员特别是骨干人员的相对稳定，确保国家司法考试工作有专门机构负责，有专职人员去做。要尽可能选拔一批政治、业务素质高，工作责任心强，有丰富经验的干部担任国家司法考试监考、巡考、督考及其他考务工作，保障考试组织工作顺利进行。　　三是要努力提高保障水平。要积极争取将国家司法考试工作所需经费列入当地财政预算，建立动态增长机制，不断提高保障水平，确保国家司法考试工作的正常需要。要突出重点，加大对重要基础设施建设、先进技术设备的投入，不断提高试卷保密、考场监控、考务组织、应急处置的能力和水平。尤其是考生人数较少，所收费用无法满足考试组织之需的设区市，要保证考试必需的经费。要坚持勤俭节约的方针，杜绝铺张浪费，提高资金使用效益。要严肃财经纪律，加强经费管理，坚持专款专用，严禁挪用侵占。　　同志们，2008年国家司法考试的组织实施工作已进入倒计时阶段，今天这次会议实际上也是一次战前的总动员。希望大家以更加饱满的工作热情、更加积极的工作态度、更加踏实的工作作风，全力以赴投入到2008年国家司法考试组织实施工作中去，为圆满完成2008年国家司法考试各项任务，为全面落实依法治国基本方略，为加快建设社会主义法治国家作出应有的贡献。