本报记者郭宏鹏黄辉
近年来,江西省司法行政部门以发展新产业、培育新农民、建设新村镇、树立新风尚、形成新机制、创建好班子的“五新一好”为切入点,着力创新创优农村普法工作,有效发挥农村普法的教育引导功能,全力助推社会主义新农村建设。
理念创新法律走进祠堂
一直以来,在江西农村,乡村祠堂都是村民祭祀祖先、决议宗族事务或上灯修谱之地,同时也是一些宗族矛盾纠纷和群体性事件酝酿策划之所。往往祠堂门一开,矛盾纠纷甚至流血事件就有可能跟着来。
但在丰城市,分布全市各个村落的2043个农村祠堂,如今却变成了新型法治的“五堂”,即学法的课堂、普法的展堂、法律的书堂、民主的议事堂以及矛盾纠纷的调解堂。
“比如,凡是涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项,尤其是重大政务、村务和财务事项,都要在祠堂召开村民会议或者村民代表会议讨论决定。”丰城市民政局副局长余庆介绍说,通过大力推进“法律进乡村”、“法律进祠堂”,近年来,全市没有发生一起因村级账目不清、干部作风不正引发的重大群体性越级上访事件。
这只是江西创新农村普法理念的一个缩影。近年来,江西省普法工作紧扣新农村建设的目标要求,始终坚持把助推、护航新农村建设作为重要支撑点和落脚点,与时俱进,不断创新工作理念,坚持把围绕中心、服务大局贯穿于农村普法教育的全过程。
“随着新农村建设的逐步深入,必然涉及部分农民利益格局的调整,不和谐、不稳定因素也随之增加。”江西省普法办副主任万筱泓介绍说,这就更需要通过加大涉农法律法规的宣传力度,依法引导和规范农村干部群众和农村企业的法律行为,依法调节各种经济社会关系,依法畅通矛盾纠纷诉求渠道,最大限度地预防和减少社会矛盾。江西省在开展农村普法教育中,坚持把政策法律交给农民,引导农民群众自觉用法律规范行为,依法行使权利和履行义务,取得了很好的效果。
形式创新普法不留死角
“各位同志大家来,这里搭哩山歌台,其他山歌暂不唱,‘四五’普法唱开来……”从1986年开始,寻乌县长宁镇城北村老党员刘富祥从支部书记位置上退下后,就自编普法简报义务宣传国家法律法规知识。20多年来,刘富祥自编普法山歌、快板2100多首,编印普法简报133期,发放普法宣传资料27000多份,行程1万多公里,磨破胶鞋近百双。
在江西农村,还有许许多多像刘富祥这样的“普法使者”。近年来,为增强农村普法的吸引力、感染力和说服力，该省十分注重贴近农民、贴近实际、贴近生活,努力创新创优普法方式方法,不断增强农村普法的针对性和实效性。
一是找准农村最佳时机普法。针对农民居住分散、工作不固定等特点,抓住农闲季节和节假日,结合重大涉农政策法律出台,集中时间、集中人员,深入农村开展各类主题法制宣传活动,确保应学尽学,不留死角。
二是利用各种纪念活动普法。以12·4法制宣传日为主线,利用消费者权益日、国际环境日、中国土地日和税法宣传月、综治宣传月等纪念活动,集中开展以宪法为核心、以专业法为重点的法律知识宣传普及。
三是精心设计主题活动普法。坚持在全省农村实施以“讲千堂法律课、送万册法律书,赶千场法律集、设万个法律咨询点,放千场法制片、播万篇学法稿,演千场法制戏、立万块法制宣传栏,树千个学法示范户、训万名法制宣传员”为内容的农村普法“五个千万”工程,并先后组织开展了“百所千人进社区下农村”、“千名律师下基层”、“法律六进”和法律服务“八个一”等活动。
机制创新构建普法网络
为了保证新农村建设普法依法治理工作取得实效,江西注重健全完善各项工作机制,调动各种积极因素,挖掘各方资源优势,形成齐抓共管、共举共为农村普法工作的良好局面。
在谈到具体做法时,江西省司法厅普法教育处副处长徐月兰介绍说,一是着力抓好农村普法制度建设。从“四五”普法开始,该省就把农民列为重点普法对象,与省委宣传部、省委农工部联合下发了《关于切实加强农村政策法律素质教育的意见》,与省民政厅建立并实行了“村官”法律知识考试制度,明确要求把学法用法作为农村干部选拔任用、奖惩评先的重要依据。进入“五五”普法,江西省进一步提出“要像扫除文盲一样扫除法盲”,体现了省委、省政府在新农村建设中加强农民普法教育的决心和信心。
二是着力抓好农村普法队伍建设。在建设新农村普法教育中,全省各地通过开展形式多样的“送法下乡”等活动,组织和发动各级新农村建设帮扶单位,帮助农村建立了一支支责任到人、任务明确、素质较高的农民身边的法制宣传教育队伍,包括:充实完善乡、村、组三级法制宣传员队伍,组织建立农村“五老”法制宣传志愿者队伍,培养一批村、组、中心户“法律明白人”,组建“新农村建设法制宣讲团”,为新农村建设留下一支不走的宣传工作队。
三是着力抓好农村普法阵地建设。进一步加大村民法制学校、法制宣传栏(廊)、法律图书角(室)、十户一组“学法中心户”等农村传统普法阵地建设力度,强化对镇村、家庭法治文化活动的指导和扶持,充分发挥农村传统普法阵地的主渠道作用。注重下沉人民调解、法律服务等职能,依托乡镇司法所建立村级法律服务工作室,依托乡镇法律援助工作站建立村级法律援助工作联系点,为新农村建设提供实实在在的法律服务和保障。注重调动农业、教育、新闻等专业部门参与农村普法的积极性,努力构建立体化、全覆盖的农村普法网络,不断扩大农村普法的渗透力和影响力。
稿件来源： 法制日报五五普法
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