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政府牵线“搭台” 村民出面“唱戏” 萍乡市安源区青山镇探索建设法治、平安、和谐新农村的新途径 |
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2007年6月28日 |
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安源区青山镇是一个有30多家国营、民营、私营、合作经营及个体企业的工业重镇，该镇紧邻城区，民风质朴强悍，团队精神好，自主创业能力强，外出打工人员少，95%的村民在本地企业就业，促进了该镇经济的发展。但在经济快速发展的同时，工农矛盾也相对突出，各种纠纷频发，成为影响该镇社会和谐稳定的因素，更是党委、政府的心头之患。尽管法制宣传教育力度有所加大，矛盾纠纷的排查调处也得到加强，但由于机关人员少，村级兼职人员因没有报酬，难以主动自觉承担起这一艰巨而繁重的任务，因而收效不大。为了解决这一问题，建设一个法治、平安、和谐的新农村，展示青山农村新风貌，今年初，镇党委、政府认真研究，决心探索一条建设法治、平安、和谐新农村的新途径。即由政府出资，指导并帮助各村民自治组织建立“和谐平安理事会”，作为负责宣传党的政策，宣传法律知识，调处矛盾纠纷，畅通党群联系，维护社会稳定的渠道。
“和谐平安理事会”成立后，通过在温盘村试点，印发法制宣传资料，召开理事会议，研究工作方案，展开具体工作，目前已取得很好的成效。今年4至5月份温盘村发生纠纷16起，均被“和谐平安理事会”成员及时发现，主动调解，群众满意率达100%。市委常委、市委政法委书记彭艳萍到该村调研后，肯定该镇在村成立“和谐平安理事会”，是建设法治、平安、和谐新农村的一种模式，是解决农村基层社会矛盾、构建农村和谐社会的大胆尝试，值得在全市总结推广。其做法是：
（一）政府倡导，建立组织。由镇党委、政府根据青山的实际倡导成立的、村民自治组织的“和谐平安理事会”，设理事长1名、秘书长1名、理事若干名，理事会在各自然村（屋场）设“和谐平安理事站”，配理事员1名，理事会人员由群众推荐本辖区内威信较高、有公德心、有一定素质且热心为群众办实事的人员，经村、镇两级综治委逐级审查批准确定，理事长和秘书长由理事会民主选举产生。理事会设在村委会，理事站设在各自然村，办公场所由村委会和各自然村自行解决。这样从村委会到各自然村就形成了“和谐平安理事会”的组织网络，将工作手臂延伸到各自然村。
（二）明确职责，落实措施。理事会的主要职责是负责法制宣传教育、人民调解、信访接待、了解民生信息、两劳回籍人员安置帮教、联系法律援助、维护当地的稳定，搞好治安协防等。理事会每位理事既是法制宣传员，又是人民调解员、信访接待员、了解民生信息办事员、维稳信息员、治安协防员，也是“两劳回籍”人员结对帮教员，从而达到基层和谐稳定工作由基层群众自我管理、自我维护、自我教育、自我宣传、矛盾纠纷自我调处的目的。理事会的工作统一由镇综治委安排协调，司法所、派出所等职能部门负责指导，并对理事会的工作进行监督和综合考评，落实奖惩，好的由政府给予奖励，差的由群众重选更换。
（三）完善制度，规范运作。“和谐平安理事会”成立后，该镇就及时帮助制定了理事会和理事站《章程》、《来访接待制度》、《矛盾纠纷调处首问制度》、《信息报送制度》、《理事会人员推荐聘用制度》等，通过完善制度来规范理事会的工作，从而保证了理事会的工作正常、有序运行。
（四）加强指导，兑现补贴。“和谐平安理事会”是村党支部领导下的群众性组织，在镇综治委协调和司法所等业务部门指导下开展工作，理事会按照镇、村综治委关于和谐平安新农村建设工作的要求，管理好各成员，部署各阶段的重点工作，适时进行业务指导和工作检查。理事会办公经费，如笔、纸、墨水、印发宣传资料等经费由镇、村两级负担，实行实报实销。理事会成员的误工补贴由镇财政解决，按每人每月50元标准给予补助，年终再凭工作绩效进行奖励。（萍乡市司法局）
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