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《法治江西建设规划(2021—2025年)》新闻发布会在南昌举行

发布日期:2021-07-05 14:52 字号:[] [] []


新闻发布会现场(黄玉婷 摄)

7月5日,江西省政府新闻办、省委依法治省办、省司法厅联合召开《法治江西建设规划(2021—2025年)》新闻发布会。省委依法治省办副主任,省司法厅党组书记、厅长张强介绍《法治江西建设规划(2021—2025年)》有关情况。省委政法委副书记胡嘉金,省人大法制委副主任委员叶敏健,省司法厅一级巡视员邓奕强,省司法厅一级巡视员刘晨华出席新闻发布会并回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任傅云主持新闻发布会。

省委宣传部副部长、省政府新闻办主任傅云(黄玉婷 摄)

傅云:

各位记者朋友:

大家上午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。6月18日,省委正式印发《法治江西建设规划(2021—2025年)》,就“十四五”时期深入推进法治江西建设工作作出全面部署。为帮助大家更好地了解相关情况,今天,我们非常高兴邀请到省委依法治省办副主任,省司法厅党组书记、厅长张强先生,省委政法委副书记胡嘉金先生,省人大法制委副主任委员叶敏健先生,省司法厅一级巡视员邓奕强先生,省司法厅一级巡视员刘晨华先生,请他们介绍《法治江西建设规划(2021—2025年)》有关情况和下一步工作举措,并回答大家的提问。

下面先请张强厅长介绍有关情况。

省委依法治省办副主任,省司法厅党组书记、厅长张强(黄玉婷 摄)

张强:

各位记者朋友,各位来宾:

大家上午好!非常感谢大家参加今天的新闻发布会。这是我省首次以新闻发布会的形式向全社会发布和解读法治江西建设规划。借此机会,向长期以来一直关心重视支持我省法治建设的社会各界,特别是新闻界的朋友们和各位来宾表示衷心的感谢!

2020年12月,中共中央印发了《法治中国建设规划(2020—2025年)》,要求各地区全面准确贯彻《规划》精神和要求,结合实际制定实施方案。“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键五年。制定“十四五”时期法治江西建设规划,绘制新时期法治江西建设新蓝图,对于深入贯彻落实习近平法治思想,充分发挥法治对我省改革发展稳定的引领、规范、保障作用,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷,具有十分重要意义。

下面,我就《法治江西建设规划(2021—2025年)》的有关情况作个简要介绍。

一、《规划》出台背景

习近平总书记强调指出,“法治建设规划,事关全面依法治国工作全局”。制定《法治江西建设规划(2021—2025年)》,是深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神的重要举措,是对标对表中央法治建设规划、统筹推进“十四五”时期法治江西建设的总蓝图、路线图、施工图。省委书记刘奇在专题调研全面依法治省工作时提出“要对标中央、立足省情,高质量编制2021—2025年法治江西建设规划,充分发挥规划的引领作用”。

2019年5月,省委依法治省办着手我省《规划》编制前期准备工作,召开协调会,讨论并印发编制工作方案及责任分工。2020年12月,中央正式印发《法治中国建设规划(2020—2025年)》后,省委依法治省办印发通知,对标中央《规划》,进一步细化编制工作方案。2021年1月下旬,省委依法治省办在各参编单位提交的素材稿基础上,汇总形成我省《规划》初稿。并先后征求了有关专家学者意见、各地各部门意见、省委全面依法治省委员会委员意见,在此进程中多次进行修改完善,形成了《规划》送审稿。2月19日,省委全面依法治省委员会第四次会议对《规划》送审稿进行了审议。5月31日,十四届省委第215次常委会审议并原则通过了《规划》。6月18日,省委正式印发《法治江西建设规划(2021—2025年)》。

二、规划主要内容

作为新时代推进全面依法治省的纲领性文件,我省《规划》的制定始终把全面贯彻习近平法治思想作为贯穿全篇的主题主线,既与中央《规划》衔接配套,又立足省情实际,以贯彻落实省委全面依法治省工作会议精神为牵引,结构安排上体现了江西特色,规定了今后五年法治江西建设的目标和任务。其中,第1篇为第一板块,主要是明确“十四五”时期法治江西建设的指导思想、主要目标;第2篇到第6篇为第二板块,主要是按照中央提出的加强党对全面依法治国的集中统一领导,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法总体部署要求展开,分别阐述坚持党的领导、保证宪法实施、强化法治为民、深化改革创新、严格制约监督;第7篇为第三板块,主要明确《规划》的实施保障。

第一板块,总体目标,就是加快建设更高水平的法治江西,到2025年,省委领导法治江西建设的体制机制更加健全,立足省情、特色鲜明的法规制度体系更加完备,职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全,相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效,法治社会建设取得重大进展。到2035年,法治江西、法治政府、法治社会基本建成,省域治理体系和治理能力现代化基本实现。

第二板块,主要任务,根据指导思想和目标定位,按照加快建设更高水平的法治江西具体要求,分5个方面、22项主要任务进行部署。一是坚持党的领导铸法治之魂,包括学深悟透习近平法治思想、加强党对立法工作的领导、严格规范公正文明执法、坚持党对司法工作的绝对领导、领导干部带头尊法学法守法用法;二是保证宪法实施固法治之本,包括坚持宪法法律至上、保证宪法正确实施、深化宪法宣传教育;三是强化法治为民行法治之力,包括充分发挥地方立法引领作用、依法全面履行政府职能、切实增强司法社会公信力、着力提升全社会法治化水平、严格党内法规执行落实;四是深化改革创新积法治之势,包括坚持立改废释并举,推进行政执法体制改革,深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,完善民事、行政诉讼制度体系,加大执行体制改革力度;五是严格制约监督立法治之威,包括加强全面监督和推进立法、执法、司法监督。

第三板块,工作保障,一是加强法治建设组织保障,明确要求各级党委要加强对法治建设的领导。二是建设高素质法治工作队伍,力争到2025年年底前,设立3—5家合作制公证机构;建立2家公信力优良、有区域特色的仲裁机构;实现全省各级人民调解组织全覆盖;贯彻实施卓越法治人才教育培养计划2.0。三是加强法治建设科技支撑,推动法治江西建设向数字化、网络化、智慧化转型,逐步建立统一的法治江西信息平台。四是深化法治建设理论研究,建立法治智库,组织开展重大课题研究。五是强化党内法规制度保障,打造专业化党内法规工作队伍,推动党内法规学科建设。六是加强法治建设统筹协调,将各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容;完善全面依法治省指标体系和考核标准;加强对重大法治问题的法治督察。

三、《规划》主要特点

我省《规划》体现了以下五个方面特点:

一是注重对标对表。我省《规划》深入贯彻落实习近平法治思想,在结构安排上体现贯彻中央《规划》的脉络,在内容重点上注重与中央《规划》精神及相关决策部署对标对表,确保中央《规划》及相关决策部署在我省落地落实。

二是体现江西特色。在内容方面,注重总结、升华近年来我省法治建设成果,如美丽中国“江西样板”、“五型”政府、“赣服通”、“法律明白人”培养工程、法媒银失信被执行人曝光台、《金牌调解》,以及富有江西特色的红色法治资源,进一步拓展深化,力求使之成为国家“法治名片”;在工作保障方面,注重强化各级党委对法治建设的领导,明确相关部门的主要职责,完善全面依法治省考核,推动《规划》落实落地。

三是推动融合融入。我省《规划》着眼为我省“十四五”时期高质量发展提供坚实法治保障,注重与我省“十四五”规划及其他专项规划、意见中涉及法治建设的内容融合融入、衔接配套,构建法治建设规划体系,为建设更高水平的法治江西提供规划引领。

四是强化问题导向。《规划》认真总结“十三五”时期法治建设工作经验,研究把握法治建设工作规律,聚焦社会关注、人民群众反映强烈的突出问题,围绕2035年法治江西、法治政府、法治社会基本建成的目标,加强顶层设计,有针对性地推进全民守法普法,依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业发展,着力培育公平、透明、可预期的法治环境,更加适应我省进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的需要。

五是坚持守正创新。《规划》适应全面推进法治江西建设的新要求,以满足人民群众不断增长的法治需要为出发点和落脚点,明确了法治江西建设的基本定位、重大任务和工作措施,战略性、针对性和可操作性都很强。尤其是系统总结运用新时代我省法治建设的鲜活经验,不断推进理念创新、制度创新、实践创新,切实增强法治江西建设的时代性、针对性、实效性。

下一步,我们将坚持以习近平法治思想为指导,把深入学习贯彻习近平法治思想同实施《规划》统一起来,把宣传学习《规划》作为尊法学法守法用法的重要内容,全面准确贯彻落实《规划》精神和要求,结合实际制定实施方案,明确分工、压实责任,狠抓落实、务求实效,力戒形式主义、官僚主义。省委依法治省办将强化统筹协调,加强督办、推进落实,确保《规划》各项任务措施落到实处。

我的介绍就到这里,谢谢大家!

傅云:谢谢张强厅长的介绍!下面进入提问环节。提问前请举手,并通报一下所在新闻机构。好,开始。

新华社记者(黄玉婷 摄)

新华社记者:司法公正一直以来都是老百姓非常关注的问题,请问江西在“十四五”时期司法公平公正方面有那些创新举措,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义?

省委政法委副书记胡嘉金(黄玉婷 摄)

胡嘉金:落实习近平总书记“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要指示要求,是政法机关的重大政治责任和不懈工作追求。全省政法机关将着力做好以下三个方面的工作:

一是巩固司改成果,让司法制度更加公正高效。我们将推进司法责任体系改革,强化司法政治责任,细化司法办案责任;深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,全面落实认罪认罚从宽制度、法律援助值班律师制度。

二是建好监督体系,让司法权力在制度的笼子里规范运行。我们将结合政法队伍教育整顿,强化上级法院对下监督指导;完善法院内部执行系统监督制约;明确律师与司法人员交往“正负面清单”;抓好“三个规定”的落实(即中办、国办《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,中政委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》);发挥各级检察机关法律监督作用;加大司法公开力度,完善社会监督机制,主动接受人民群众监督,切实解决影响司法公正的各类顽瘴痼疾。

三是完善相关机制,让人民群众有更多的获得感。我们将加强“五河两岸一湖一江”全流域生态司法保护(“五河”是指赣江、抚河、信江、饶河、修河,“一湖”是指鄱阳湖,“一江”是指长江江西段);全面推行未成年被害人“一站式救助”;综合治理执行难;优化跨域立案,尽快实现诉讼服务就近能办、同城通办、异地可办。

新法制报记者(黄玉婷 摄)

新法制报记者:法治建设离不开立法,能否请介绍一下“十四五”时期我省在立法方面的总体安排?以及有哪些亮点特点?

省人大法制委副主任委员叶敏健(黄玉婷 摄)

叶敏健:“十四五”时期,我省立法工作将按照《法治中国建设规划(2020-2025年)》以及《法治江西建设规划(2021-2025年)》的要求有序推进,主要工作体现在以下三方面:

一是完善立法工作格局,以高质量立法助推我省高质量跨越式发展。坚持党对立法工作的领导,加强人大对立法工作的组织协调,健全人大相关专门委员会、人大常委会工作机构牵头起草重要法规草案机制。更好发挥人大代表在立法中的主体作用,推动将重要的法规案提请人民代表大会会议审议表决。积极发挥政府在立法工作中的重要作用,加强政府部门间的立法协调,尽量将法规起草中遇到的重大问题和分歧解决在提请人大常委会审议前。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方法,健全立法征求意见机制,扩大公众参与的覆盖面和代表性,特别是注重发挥基层立法联系点和专家顾问在立法中的积极作用。对立法涉及的重大利益调整事项加强论证咨询,对争议较大的重要立法事项引入第三方评估。

二是加强重点领域立法,充分发挥立法的引领推动作用。紧密结合我省改革发展需要开展立法,推动立法与改革相衔接相促进,坚持立改废释并举。加快完善深化供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、防范化解金融风险等急需的法规规章,加强保障和改善民生、创新社会治理方面的法规制度建设,特别着力加强自然资源和生态环境保护方面的立法,推动绿色发展,建设美丽中国“江西样板”。针对法规规章中存在的不一致、不协调、不适应问题,及时组织开展清理,加快进行修改和废止。加强法规解释和配套规定制定工作,增强法规规范整体功效。继续加强对设区的市立法统筹和指导,对设区的市报批的法规重点把握合法性审查。此外,我们不断加强区域协调发展法规制度建设,建立健全区域协同立法工作机制。目前,正在分别就铁路安全管理和武功山保护在省级和设区市两个层面探索开展协同立法。

三是推进立法监督,强化规范性文件备案审查工作。建立健全立法监督工作机制,完善监督程序。推进法规规章起草征求人大代表、政协委员意见工作。加强备案审查制度和能力建设,完善备案审查程序,明确审查范围、标准和纠正措施,实现有件必备、有备必审、有错必纠。健全备案审查工作机构,配齐配强必需的专业人员。完善党委、人大常委会、政府等之间的备案审查衔接联动机制。建立健全人大常委会听取和审议备案审查工作年度报告制度。加快建成全省统一的备案审查信息平台并与全国人大实现互联互通。

凤凰网记者(黄玉婷 摄)

凤凰网记者:加快建设更高水平的法治江西需要完善工作保障,请问“十四五”时期我省在完善工作保障方面有哪些具体举措?

张强:法治建设,人人有责;法治社会,人人共享。省委、省政府高度重视法治江西建设,坚持以习近平法治思想为统领,组建了以省委书记为主任的省委全面依法治省委员会,办公室设在省司法厅;高规格召开省委全面依法治省工作会议,加强对新时代法治江西建设的统一领导和顶层设计,初步构建起上下贯通、协同高效的工作格局和一体化、实体化运行体系。

我省编制《规划》时,对标中央《规划》精神,坚持省委对法治江西建设的集中统一领导,围绕完善法治江西建设工作保障,从组织保障、工作队伍、统筹协调等方面作出具体安排,充分调动各方力量,形成推进全面依法治省的强大合力。

一是把发挥党总领全局、协调各方的核心作用作为最根本保证。我省《规划》明确要求,把加强党的领导贯彻落实到法治江西建设全过程和各方面。各级党委组织部门等发挥职能作用,保障推进法治江西建设。省直部门要明确负责本部门法治工作的机构。各级立法、执法、司法机关党组(党委)要加强领导、履职尽责,机关基层党组织和党员要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,保障宪法法律实施。各级政法单位党组织要将《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》贯彻落实情况纳入请示报告重大事项。

二是把压紧压实各方责任、完善考核评价机制作为最根本目标。我省《规划》要求各级立法、执法、司法等机构要勇于担当、善于作为,其他部门要各司其职、各尽其责。各级领导干部要带头尊崇法律、敬畏法律、运用法律。进一步健全完善全面依法治省指标体系和考核标准,加强对重大法治问题的法治督察,把群众满意度作为检验法治江西建设工作成效的重要指标,让群众参与进来,共享法治江西建设成果。

三是把锻造过硬队伍、加强人才科技支撑作为最根本要求。加快打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的法治工作队伍。完善法律职业资格准入和管理制度,实施好卓越法治人才教育培养计划,培养一大批高素质的法律人才。积极有序发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助、调解等法律服务队伍。充分运用大数据、云计算等新一代信息技术,推动法治江西建设向数字化、网络化、智慧化转型。

四是把发挥依法治省办职能、强化统筹协调作为最根本抓手。省委依法治省办将强化统筹协调,全面准确贯彻我省《规划》的精神和要求,推动与本地、本部门相关规划及年度工作计划的衔接,确保各项任务措施落地落实。将各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,做到法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,推动全面依法治省在“统”上更有高度、“筹”上更有力度,“推”上更有深度,实现全面依法治省高水平建设。

江西日报记者(黄玉婷 摄)

江西日报记者:近年来,江西在推进严格规范公正文明执法方面取得了哪些成效?下一步将采取哪些措施?

省司法厅一级巡视员刘晨华(黄玉婷 摄)

刘晨华:近年来,我省大力推进严格规范公正文明执法工作,全面落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管,严格行政执法人员资格管理,有效维护了社会公平正义,提升了执法公信力。自2019年起,在全省各级行政执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。如执法任务较重的市场监管、公安、城市管理等部门,执法记录仪的配备数量均达到人手一台;南昌市有法制审核人员1226名,占全市执法人员总数的6.74%,超过了国家要求的5%比例。全力推行“双随机”监管清单制度、年度检查计划审核制度、开展联合抽查制度、行政检查监测点制度。今年上半年,全省司法行政机关共审核行政执法部门11238个年度计划,因抽查比例、频次等不合格,退回年度计划425个;上半年已开展联合检查1258次,降低了检查成本,提高了监管效能;在全省各地选择若干具有代表性的企业,设立3000多个行政检查监测点。今年上半年,共组织行政执法人员资格考试20场,全省有7665人通过考试取得执法证。在坚持严格规范执法的同时,积极探索免罚清单制度,助推行政执法实现“刚柔并济”,让执法既有力度又有温度,目前已有新余市、九江市、南昌市、上饶市等多个设区市出台免罚清单制度。

下一步,为持续深入推进严格规范公正文明执法工作,我们将采取以下几方面的措施:一是推动行政执法“三项制度”在全省各级行政执法机关落地落实,确保横向不留死角、纵向不留断层,努力实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。二是严格行政执法人员资格管理,严格审核申领行政执法证件人员资格,认真组织申领行政执法证件人员进行统一法律知识考试,不断提高执法人员的综合素质和执法水平。三是推进执法监督,加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设,创新行政执法监督方式,全面落实行政执法责任制。四是推动各地积极探索多领域免罚清单制度,为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。

在大力推进严格规范公正文明执法的同时,持续推进“减证便民”行动,开展证明事项告知承诺制,优化营商环境。今年下半年开始,全省各级行政机关在办理行政许可(不含涉企经营许可事项)、行政确认、行政给付三类依申请的行政事项要求提供证明材料时,全面推行证明事项告知承诺制。我省36个行政系统共有三类行政事项701个(行政许可443个,行政给付53个,行政确认205个),其中,无需提供证明事项的行政事项301个,需提供证明事项的行政事项400个,共计需提供证明事项1234个。这1234个证明事项中,申请人自持的395个,实行告知承诺制的341个,按规定不实行告知承诺制的498个。

江西广播电视台都市频道记者(黄玉婷 摄)

江西广播电视台都市频道记者:实施“法律明白人”培养工程可以说是基层社会治理的一张“江西名片”,能否介绍一下“十四五”时期江西在实施培养工程、探索基层社会治理这方面的具体举措?谢谢。

省司法厅一级巡视员邓奕强(黄玉婷 摄)

邓奕强:实施全省“法律明白人”培养工程,是推进精准普法、建设法治乡村、助力乡村全面振兴的重要举措。“十三五”时期,全省上下深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,积极探索新时代农村社会治理有效途径,全力打造基层社会治理格局的江西样板,农村“法律明白人”培养工程取得阶段性重要成效。截至目前,全省共遴选农村“法律明白人”607.44万人;已颁证上岗“法律明白人”582.42万人;参与法治宣传和法治实践353.58万件次。“十四五”期间,我们将从加快推进全面依法治国进程、加快推进法治乡村建设、加快推进乡村振兴战略的高度,持续深化全省“法律明白人”培养工程,推动在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。重点做好以下六项具体举措:

一是出台指导意见。结合中央文件精神和我省《规划》要求,出台《关于在全省进一步巩固做实提升“法律明白人”培养工程的指导意见》,明确“十四五”时期全省“法律明白人”培养工程新目标、新任务,推动“法律明白人”培养工程向城市社区拓展延伸,力争实现培养工程全覆盖,确保做到提质增效。

二是夯实培养成果。以村干部、村妇联干部、人民调解员、网格员、村民小组长、农村党员、退役军人等为重点,做强“法律明白人”骨干队伍,引导“法律明白人”参与村务管理、开展“村民说事”、参与基层公共法律服务、参与法治宣传和法治创建,提升基层社会治理的法治化水平。

三是加大培训力度。强化分类分众培训指导,把握城乡差别、人员类型等特点,因人施教、精准施策,提升“法律明白人”培养工作针对性、操作性和实效性。进一步做精做实法律明白人网校,完善网校法治培训、管理和服务功能。

四是筑牢实践阵地。在全省广泛开展“五个一”达标创建活动,通过建立一所法治讲堂、打造一个法治图书室、组建一支法治志愿者队伍、设立一个法律顾问工作室、设置一个固定法治宣传栏,为“法律明白人”学习培训、履职尽责、发挥职能作用等提供支持和保障。

五是建立奖惩机制。探索建立科学配套的“法律明白人”考核奖励机制,对“法律明白人”年度工作情况进行考核。适时开展“十佳百优”“法律明白人”选树活动,对优秀“法律明白人”进行表彰和宣传。

六是加强组织保障。将“法律明白人”培养工程纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划,纳入县乡党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要内容。切实抓好实施培养工程责任分工机制的落实,推动形成党政领导、部门联动、社会参与的工作格局。

傅云:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注《法治江西建设规划(2021—2025年)》推进实施情况。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!


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